義務(wù)教育改革新政解讀

         義務(wù)教育改革新政解讀如下

兩部門：年義務(wù)教育全免學(xué)雜費 免費提供教科書

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》(國發(fā)〔〕67號，以下簡稱《通知》)，決定從年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。對此，財政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，目前九年免費義務(wù)教育已全面普及，年將對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實行“兩免一補(bǔ)”政策。

據(jù)了解，“兩免一補(bǔ)”是指“免除學(xué)雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費”，之前城市義務(wù)教育免費提供教科書只對低保家庭學(xué)生，調(diào)整后，統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生。將原來農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費、對低保家庭學(xué)生免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費的政策，調(diào)整為對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實行“兩免一補(bǔ)”政策。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

答問全文

問：此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的背景是什么?

答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年起，國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，對農(nóng)村學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費)，出臺農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長效機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，所需經(jīng)費由中央和地方分擔(dān)。2008年，國務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

10年來，義務(wù)教育投入大幅增長，全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到年的11993億元，年均增長19.4%。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制已不能很好地適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，亟需進(jìn)一步采取措施，切實加以解決。為此，國務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。

問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的重要意義是什么?

答：在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個里程碑，對于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來講：

一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策是分別設(shè)計的。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財政“一免一補(bǔ)”政策。隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，在很大程度上解決了這個問題，有利于健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

二是實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。接收進(jìn)城務(wù)工子女較多的地區(qū)和學(xué)校，多次呼吁盡快完善相關(guān)政策，改變中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金的現(xiàn)狀。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對進(jìn)城就讀學(xué)生的關(guān)懷，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢要求。

三是強(qiáng)化了保基本、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。無論是“三統(tǒng)一”，還是“兩鞏固”，都是義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，中央財政還將繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、“國培計劃”、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四是有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。這次中央的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。它通過制度機(jī)制設(shè)計，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費的分擔(dān)比例確定下來，搭建起了一個全國統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機(jī)制框架，將有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費投入穩(wěn)定地、可持續(xù)地增長，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。

問：新政策的主要內(nèi)容有哪些?

答：概括講，就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

第一個統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。

將原來農(nóng)村學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”，城市學(xué)生只免學(xué)雜費、對低保家庭學(xué)生免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費的政策，調(diào)整為對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全部實行“兩免一補(bǔ)”政策。

第二個統(tǒng)一，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定年全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學(xué)年生均650元、初中850元。對城市義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央適時對基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。

第三個統(tǒng)一，是統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制。將中央對農(nóng)村和城市實行不同的經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，即中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費，城市義務(wù)教育經(jīng)費由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎補(bǔ)，調(diào)整為中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來講，國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān)，地方課程由地方承擔(dān);家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)，貧困面由各省重新確認(rèn)并報財政部、教育部核定;落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8：2，中部其他地區(qū)為6：4，東部地區(qū)為5：5。

兩個鞏固，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制。中央財政重點支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)，東部農(nóng)村地區(qū)，中央財政繼續(xù)給予獎補(bǔ)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔(dān)。二是鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持。

問：新政策的一大亮點是“教育經(jīng)費可攜帶”，請問是如何實現(xiàn)可攜帶的?

答：新政策推動了相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。

什么叫可攜帶呢?通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走?一個是“兩免一補(bǔ)”資金，即免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。另一個是生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金，這是由國家統(tǒng)一確定的基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補(bǔ)助。這種方式比教育券更直接，教育券還需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。

為什么能夠?qū)崿F(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶呢?一是近年來，在中央財政支持下，建成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理無縫銜接和互聯(lián)共享，無論學(xué)生如何流動，都能進(jìn)行可視化管理，都能及時準(zhǔn)確核定學(xué)生人數(shù)，這就為實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶打了堅實基礎(chǔ)。二是得益于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的統(tǒng)一。政策調(diào)整前，各地在區(qū)分學(xué)生身份時主要靠戶籍。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，繼續(xù)實行城鄉(xiāng)分割的經(jīng)費保障機(jī)制，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生區(qū)分難度增加、管理成本提高。因此，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額政策，強(qiáng)化學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權(quán)益，體現(xiàn)了義務(wù)教育作為一項基本公共服務(wù)的均等、可及原則。

問：《通知》要求加大投入、突出重點，為什么說新政策的投入重點仍然在農(nóng)村?

答：當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于幫助貧困地區(qū)開展教育脫貧、補(bǔ)齊突出短板、實現(xiàn)共享發(fā)展，意義十分重大。下一步，財政部、教育部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，在落實好城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

問：新政策如何體現(xiàn)了對民辦教育的“一視同仁”?

答：民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育發(fā)展。此次出臺的政策出發(fā)點，就是要切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務(wù)教育的職責(zé)，對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國家對民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費獲得國家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助資金由中央和地方按照5：5比例分擔(dān)。這充分體現(xiàn)了政府對民辦學(xué)校的扶持，有利于調(diào)動社會力量參與發(fā)展義務(wù)教育，增強(qiáng)學(xué)生就學(xué)的可選擇性。

問：新政策對寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校及特殊教育學(xué)校，有哪些傾斜支持?

答：《通知》已明確，在落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從年起，國家對城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費標(biāo)準(zhǔn)等因素，對北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費補(bǔ)助。對城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

問：新政策何時開始實施?各級財政需要花多少錢?

答：

新政策將從年春季學(xué)期實施，年春季學(xué)期落實到位。初步測算，-年全國財政需安排義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金將超過3500億元，其中：中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。

問：下一步怎樣保障政策落實?

答：一是立即部署工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是指導(dǎo)和督促地方強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，確保政策和資金落實到位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開。三是根據(jù)政策調(diào)整情況，及時制修訂相關(guān)資金管理辦法。四是優(yōu)化教育布局，深化教育改革。