洛陽市老年人補貼政策
《洛陽市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》出臺
養(yǎng)老服務機構將獲得建設和運營補貼
核心提示
截至年底，洛陽市60歲以上的老年人口為93萬，預計到年，將達到101萬人。隨著洛陽市老年人口的快速增長，養(yǎng)老問題成為全民關注的熱點。近日，洛陽市出臺《洛陽市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，到年，努力實現(xiàn)“六個老有”的老齡工作目標，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
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80周歲以上老人納入高齡補貼范圍
近年來，洛陽市有效推進高齡補貼制度，全市百歲以上老人每月享受200元的敬老補貼，部分縣、市的高齡老人已按月領取高齡補貼。“十二五”期間，洛陽市將積極推動各縣、區(qū)逐步將本地80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡補貼。爭取在年前，將符合低保條件的老年人納入最低生活保障范圍。
同時，對于城鎮(zhèn)散居“三無”老人、獨生子女和計生雙女困難父母老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、省級以上老勞動模范、重點優(yōu)撫對象中生活困難以及其他生活困難的老年人，經過評估，采取政府購買的形式，為他們入住養(yǎng)老機構或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。
此外，對于城市“三無”老人、農村“五保”老人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障他們基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏健?/p>
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建老年醫(yī)療衛(wèi)生服務網點，方便老人就醫(yī)
“十二五”期間，洛陽市將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構，開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務。
而隨著空巢老人的增多，老年人的心理健康問題日益凸顯。今后，洛陽將注重老年精神關懷和心理慰藉，提供心理干預服務，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導工作，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況，鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。
同時，《規(guī)劃》要求積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象，采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。
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不僅要建養(yǎng)老機構，服務隊伍也要專業(yè)
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，洛陽將建立“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托和機構養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系，其中，90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)機構照料實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老機構集中養(yǎng)老。
全市城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務設施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務、老年日間照料、衛(wèi)生站和助餐網點的基本覆蓋，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的綜合設施和站點。
在養(yǎng)老服務機構建設方面，到“十二五”末，全市至少建成1所大型示范性養(yǎng)老機構，各縣(市、區(qū))建成1所綜合性的養(yǎng)老機構(市級300張床位以上、縣級150張床位以上)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村也要結合新型農村社區(qū)建設建成1所規(guī)模適度的養(yǎng)老機構，全市新增養(yǎng)老床位1.08萬張，老年人平均擁有的機構養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人30張;積極推動醫(yī)養(yǎng)結合，全市至少建成一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構，養(yǎng)老護理床位數(shù)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%~15%。
要建成市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(街道)三級“12349”養(yǎng)老服務呼叫網絡服務中心，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老社會化信息服務。
硬件跟得上，軟件也不能落后。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，對養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務組織的從業(yè)人員，將由人力資源和社會保障部門納入相關職業(yè)技能培訓并享受相關培訓補貼政策，“十二五”末，養(yǎng)老服務隊伍的培訓和持證上崗率達到90%以上。
發(fā)展專業(yè)、全面的老齡產業(yè)
隨著社會的發(fā)展，老年人對于各種服務需求已不再停留在“有了就行”的層面上，大家要求專業(yè)的、屬于老年人自己的產業(yè)。
圍繞老年人的這種需求，“十二五”期間，洛陽將研究建立扶持老齡產業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業(yè)，促進老齡產業(yè)快速、健康發(fā)展。將構建包括養(yǎng)老設施、生活照料、衛(wèi)生保健、康復護理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各種商業(yè)養(yǎng)老補充保險等在內的老齡產業(yè)體系。扶持養(yǎng)老設施建設、老年保健康復服務和老年特殊用品的開發(fā)，幫助打造老年產品和養(yǎng)老服務知名品牌。
同時，培育和扶持老年人協(xié)會等各種老年組織，發(fā)揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。
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支持老年人參與社會活動，滿足“老有所為”的心理
調查發(fā)現(xiàn)，不少老年人在養(yǎng)老之余，仍愿意參與到各種社會活動中，對此，《規(guī)劃》支持老年人參與經濟社會發(fā)展，如鼓勵支持專業(yè)技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務;廣泛開展老年志愿服務活動;鼓勵和支持老年人參與公民道德建設、民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風易俗、民事調解、社區(qū)文化活動、老年組織等社會事務和社區(qū)工作;鼓勵和支持農村有勞動能力的老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經濟活動。
為使老人交流便利，洛陽還將開發(fā)和培育老年人才市場，積極搭建老年人才服務平臺，拓寬老年人才參與社會的渠道，有條件的地方可建立老年人才信息服務中心，社區(qū)要建立和發(fā)展健康老年人志愿者隊伍。
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建養(yǎng)老服務機構，將獲得一定的補貼
“十二五”期間，將推廣養(yǎng)老服務機構民辦公助制度，對于非營利性的民辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務設施或組織，在建設階段按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，給予建設補貼，并按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標，給予一定的運營補貼。
同時，要將養(yǎng)老服務基礎設施建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強對土地等資源的統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)劃安排老年設施用地，在城鄉(xiāng)建設、舊城改造、住宅小區(qū)開發(fā)時保證一定數(shù)量的老年設施和場所，在閑置廠房、賓館、幼兒園、小學、職工醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過程中的辦公房進行調整流轉時，優(yōu)先考慮養(yǎng)老服務設施需求。
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為喪失自主行為能力的老年人建立法定監(jiān)護人制度
“十二五”期間，還將加強老年法律普法宣傳教育，其中，市區(qū)普法教育率不低于90%，農村不低于70%。同時，將逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監(jiān)護人制度。
在老年法律服務與援助體系方面，司法部門要建立健全老年法律援助體系。各級法律援助和服務機構優(yōu)先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費等確有困難的，可以申請緩交、減交或者免交有關費用。
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“冬冬沒吃過我家一口饃，沒喝過我家一碗湯，卻每月給我發(fā)補助金。”每月28日，伊濱區(qū)諸葛鎮(zhèn)西白塔社區(qū)73歲的張發(fā)開都能領取100元補助金。老人的心愿便是見見發(fā)這筆錢的小伙兒倪冬。
自幼跟爺爺奶奶生活，他很小便懂事
31歲的倪冬老家在西白塔社區(qū)。以前，這里叫西白塔村。這個萬安山腳下的小村莊很偏僻，交通不便。
倪冬家曾是全村有名的困難戶，全家每到過年才能吃一頓肉。
1987年，倪冬的父母賣掉部分家當，東拼西湊一千多元到鄭州擺地攤兒賣調料，當時2歲的倪冬被留在老家，跟爺爺奶奶生活。倪冬懂事早，6歲就學會做飯了，還常幫爺爺奶奶干農活。
奶奶沒多享幾年福便離世對他打擊很大
8歲時，倪冬被接到鄭州上學。高中畢業(yè)后，他開始跟父母經商。年，倪冬和朋友合伙回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。很快，他成了洛陽小有名氣的青年民營企業(yè)家。致富不忘家鄉(xiāng)人，倪冬曾為老家修路、修渠引水，受到鄉(xiāng)親們的稱贊。
“爺爺在十年前就去世了，剩下奶奶一個人，照顧她是我該做的。”倪冬告訴記者，在創(chuàng)業(yè)初期他就買了房，接奶奶到自己那兒住。
讓倪冬沒想到的是，自己還沒讓奶奶多享幾年福，老人便于年10月去世了。這突如其來的打擊讓倪冬傷心痛哭，“都說家有一老如有一寶，可我的寶沒了……”子欲養(yǎng)而親不待，倪冬對這句話的感受很深。
為老人們做實事，他說會堅持下去
就在倪冬收拾奶奶的遺物時，他發(fā)現(xiàn)他幾年前給奶奶買的新衣服，奶奶不舍得穿，連吊牌都沒有摘掉……看到這些，倪冬難過得掉下了眼淚。
“我家的條件相對來說好一些，但西白塔(社區(qū))的很多家庭還不富裕，很多老人省吃儉用，為了孩子舍不得吃，舍不得穿。”倪冬說，年年底，他找到該社區(qū)的干部，表示想為這里的老人做一些事情。最終，經過商議，倪冬決定為該社區(qū)70歲以上的47位老人每人每月發(fā)放100元補助金，用來讓老人們改善生活。
記者在該社區(qū)提供的資料上看到，從年1月至今，每月28日，該社區(qū)符合條件的老人都會領取100元補助金。此外，該社區(qū)5個困難戶也能每月領取100元補助金。至今，倪冬已為老人和困難戶發(fā)放補助金8萬多元。
每次倪冬回到該社區(qū)，只要遇到老人，他都會上前攙著對方聊上幾句，就像和自己的爺爺奶奶一樣親。老人們對倪冬也是贊不絕口。在記者采訪時，就有老人拉住記者悄悄地說：“冬冬這娃不錯，你們好好報道一下，他真是比親孫子還親。”
雖然去年經濟下行，各個行業(yè)都不景氣，但即使自己的企業(yè)受到影響，倪冬也沒有停止發(fā)放補助金。不僅如此，他還購置棋牌和桌椅，自費為該社區(qū)的老人建娛樂室。“老人是長輩，是我的爺爺奶奶，不論多困難，我都會一直堅持為他們做實事。”倪冬說。