唐山網(wǎng)約車新規(guī)
針對網(wǎng)約車的管理,暫行辦法主要明確了四個方面的核心內(nèi)容:一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制,加強事中事后監(jiān)管。謝謝大家。
10月10日，交通運輸部發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)后，引起社會廣泛關注。昨天，交通運輸部相關負責人對幾個焦點問題一一給出回應。對于公眾關注的網(wǎng)約車價格問題，交通部相關人士表示，目前的低價是在犧牲乘客部分安全權益來獲得的，長遠來看，低價只能是暫時的，價格必然有一個合理的回歸。
1為何私家車須變“營運車輛”?
保障乘客安全和服務質(zhì)量
交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華：營運車輛和非營運車輛在車輛技術性能、安全檢測、報廢年限、保險稅費以及駕駛員資質(zhì)等方面都有不一樣的要求。私家車是個人和家庭使用的非營運性質(zhì)的小客車，禁止私家車接入平臺營運，主要目的是保障乘客出行安全和服務質(zhì)量。
2會不會有大量私家車退出平臺?
兼職專車有可能退出市場
發(fā)改委綜合運輸研究所研究員程世東：目前專車群體大致分為兩類，第一類是以這個為職業(yè)的，另外一部分群體是兼職。從服務質(zhì)量和運輸安全保證上看，專車車輛、人員應該是專業(yè)化、職業(yè)化的，而以非營運車輛從事所謂兼職的則難以保證乘客相關權益。規(guī)范化管理后，所謂的兼職專車有可能退出市場，這是規(guī)范市場的必然過程。
交通運輸部公路科學研究院研究員解曉玲：出租車是城市公共交通的一個補充，只能適度發(fā)展，不能所有人都打出租車、坐專車。還是應該鼓勵公共交通為主導的出行方式，出租車只能是補充，對它的發(fā)展要有適度的控制，但又能滿足老百姓的出行需求。我們是基于這個原則對它進行規(guī)范的。
4新規(guī)有違簡政放權方向嗎?
管理辦法未新增行政許可
徐亞華：網(wǎng)約車還是出租車范疇。按照國務院2004年412號令，設定了出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)三項行政許可，這是有法律依據(jù)的。管理辦法沒有新增行政許可，所以不存在違背國家簡政放權方向問題。
程世東：私家車在沒有任何管制的前提下從事運營專車服務，是以犧牲乘客的安全保障和相關權益為代價的。既然是營運，就要保障乘客的安全和權益，車輛就要是營運車輛，就要投保相應的營運保險。
5專車的低價還會持續(xù)嗎?
低價前提是犧牲乘客安全
解曉玲:辦法實施后預計網(wǎng)約車價格比現(xiàn)在價格會有所提高。目前大家認為這個價格比較經(jīng)濟實惠，但是，這種服務低價是在犧牲了乘客部分安全權益來獲得的。另外，專車在市場拓展初期為了迅速占領市場，投入了巨額的資本，給乘客獎勵和優(yōu)惠，乘客享受了低價的服務。從長遠來看，低成本的價格只能是暫時的，是不可持續(xù)的。長期來看，價格必然有一個合理的回歸。
6拼車、順風車以后不合法了嗎?
按成本分攤原則合理收費
程世東：辦法第一次從國家層面提出順風車和拼車的概念，意味著是一個鼓勵的態(tài)度。按照成本分攤的原則來收取一定的費用，這是比較合理的。但管理辦法中提到，禁止以拼車順風車的名義來進行經(jīng)營行為，這也是應該的。
7專車管理會造成新的壟斷嗎?
網(wǎng)約車不會走出租車老路
徐亞華：總體上，網(wǎng)約車更注重發(fā)揮市場作用，不僅不用擔心走上傳統(tǒng)出租車老路，而且通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，還有助于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉型升級，提升出租汽車行業(yè)整體的安全、快捷、優(yōu)質(zhì)服務水平。
8如何看待出租車行業(yè)改革?
地方可根據(jù)自身特點探索
徐亞華：上海、義烏都出臺了方案，這是根據(jù)自身實際情況開展的有力探索，因為出租汽車從性質(zhì)來說是地方事權，國家層面是頂層設計，很多操作都是地方政府來制定。我們支持和鼓勵地方根據(jù)自身的特點來探索符合實際的出租車的改革措施，積極穩(wěn)妥地推進出租車的改革。
程世東：我認為地方法規(guī)有幾個原則性的東西，第一是私家車要轉變性質(zhì)，其次是出租車和駕駛員的資質(zhì)審查要交給行業(yè)主管部門，畢竟政府才是代表老百姓的利益，才是公平公正的。
網(wǎng)約車新規(guī)解讀
網(wǎng)絡約車將有規(guī)可循管理暫行辦法今公布
今天下午3點，國務院新聞辦公室將舉行發(fā)布會，交通部、公安部、國家質(zhì)檢總局等部門有關負責人將介紹《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的相關情況。據(jù)悉，去年10月10日，兩文件曾公開征求意見，發(fā)布會將公布修改后的正式實施內(nèi)容。
年11月10日，征求意見結束，兩文件進入長達近1年的修改期。網(wǎng)約車到底以何種監(jiān)管方式實現(xiàn)其合法化，新規(guī)對乘客、網(wǎng)約車、運營平臺以及傳統(tǒng)出租車和企業(yè)產(chǎn)生哪些影響?今日發(fā)布會后，專家以及相關部門將會做出詳細解讀。那么，去年征求意見稿發(fā)布后，哪些問題爭論最大，此次修改后的《暫行辦法》最大看點有哪些呢?
網(wǎng)約車輛運營8年必須報廢?
據(jù)了解，去年公布的《暫行辦法》提到，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，其使用性質(zhì)應登記為出租客運。根目前我國法律規(guī)定，營運車輛報廢年限不超過8年，也就是網(wǎng)約車登記為出租客運后也要遵從該標準。
去年交通部1個月的意見征集中，轉變網(wǎng)約車車輛性質(zhì)的意見占所統(tǒng)計意見中數(shù)量最多，8年報廢期也成為爭論最大焦點。部分專家認為，私家車進入網(wǎng)約車平臺應該登記為營運車輛，但8年報廢期應該更改，由于部分網(wǎng)約車并不是專職運營，因此應改為按照實際運營里程進行報廢，這樣減少兼職司機進入網(wǎng)約車平臺的顧慮。
京華時報記者了解到，在長達近1年的討論修改中，該問題引起專家組以及各部委協(xié)調(diào)會議的充分的討論和重視，網(wǎng)約車登記為營運車輛后的報廢年限或?qū)⑿薷摹?/p>
司機必須與平臺簽勞動合同?
《暫行辦法》提到，從事網(wǎng)約車的駕駛員需與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同。
去年的征集意見中，涉及該問題的30%觀點認為，經(jīng)營者與司機符合事實勞動關系特征;簽訂勞動合同有利于保護司機合法權益。但70%觀點認為，網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟合作關系，不屬于勞動關系。
據(jù)悉，由于網(wǎng)約車駕駛員不少為兼職，如果與網(wǎng)約車經(jīng)營者簽訂勞動合同，大量兼職司機或?qū)⑼顺鼍W(wǎng)約車市場。曾有專家表示，保障司機的合法權益并不一定采用固定勞動關系的模式，也可用臨時協(xié)議方式約束，若此規(guī)定修改，將意味著兼職司機從事網(wǎng)約車的顧慮將大大降低。
另外，目前部分網(wǎng)約車平臺將來自不同出租車公司的正規(guī)出租車轉變?yōu)榫W(wǎng)約車運營，若平臺與出租車司機簽訂勞動合同就明顯不合理，如果將固定勞動合同改為臨時協(xié)議，該問題也可以解決。
網(wǎng)絡平臺省級備案后可全網(wǎng)通行?
《暫行辦法》提到，網(wǎng)約車經(jīng)營者應當在取得相應《道路運輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案后，方可開展相關業(yè)務。有專家提到，如果按照此規(guī)定，網(wǎng)絡經(jīng)營者可能要在2800余個縣市進行網(wǎng)絡信息服務備案，而將給平臺以及地方政府增加大量不必要的行政成本。
今年全國兩會上，交通運輸部官員曾表示，出租車服務已經(jīng)實現(xiàn)了線上和線下的結合，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。即線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門許可后，可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進行許可。地方只需要進行網(wǎng)約車車輛以及人員管理的相關工作即可。
“兩級工作，一級許可”的模式推行后，《暫行辦法》中提到的在各市級通信主管部門申請備案的表述或?qū)⑿薷摹?/p>