北京市住房補貼政策
北京市住房補貼政策如下
&10050; 報告
老舊小區(qū)整治范圍將擴大
市人大城建環(huán)保委相關(guān)負責(zé)人介紹，“十二五”期間，北京共完成463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米老舊住宅節(jié)能改造，同時對1033萬平方米小區(qū)公共區(qū)域進行清理整治。市區(qū)兩級財政共投入資金340余億元，惠及居民89萬戶，得到群眾認可。但是，從議案中代表反映的問題和調(diào)研中了解的情況來看，老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數(shù)量不足、安保設(shè)施不全、適老設(shè)施缺失、電梯存在安全風(fēng)險、小區(qū)環(huán)境臟亂等問題還不同程度存在。
對此，市政府在議案辦理情況的報告中提出，今后老舊小區(qū)改造將推出一些新措施。
據(jù)介紹，“十三五”期間，本市將優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作，包括500萬平方米1990年以前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū);3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū);經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責(zé)任單位承擔(dān)改造任務(wù)的小區(qū)。其中，對包括簡易樓在內(nèi)的，無加固價值或加固難度大的抗震節(jié)能綜合改造項目，納入棚戶區(qū)改造范圍。
目前本市住宅總面積約5250萬平方米。其中，1990年以前建成的約6950萬平方米、128萬套;1990年以后建成的約44300萬平方米、436萬套。
改造可增設(shè)電梯補建停車位
報告中提出，老舊小區(qū)改造內(nèi)容采用菜單單式，包括樓本體和小區(qū)公共部分。樓本體改造內(nèi)容分為兩類：一類是必須改造內(nèi)容，包括對經(jīng)鑒定不滿足抗震設(shè)防要求的樓棟同時進行抗震節(jié)能改造;對樓本體進行節(jié)能計量溫控改造;進行空調(diào)規(guī)整、樓體外面線纜規(guī)整，對樓體進行清洗粉刷。根據(jù)實際情況，對樓內(nèi)水電氣、熱(計量)、通信、防水等老化設(shè)施設(shè)備進行改造，進行光纖入戶改造和普通地下室治理。另一類是選擇性改造內(nèi)容包括屋頂綠化、太陽能應(yīng)用等內(nèi)容的改造，特別是增設(shè)電梯、增加陽臺。
另外，老舊小區(qū)綜合整治的資金支持政策將繼續(xù)延續(xù)。同時，對增設(shè)電梯、補建停車位等選擇性改造內(nèi)容，將采取政府支持，企業(yè)投資、收益業(yè)主付費的模式。
同時，小區(qū)公共部分整治內(nèi)容也有所調(diào)整。具體為：進行綠化補建、修補破損道路、完善公共照明、更新補建信報箱、補建停車位等;根據(jù)實際情況進行水、電、氣、熱、通信、光纖入戶等線路管網(wǎng)和設(shè)備改造;居住小區(qū)按照5000—7000人的規(guī)劃指標(biāo)配建一座公廁，增設(shè)再生資源收集站點;推廣海綿城市建設(shè);完善安防消防系統(tǒng)。
據(jù)介紹，本市共排查出存在風(fēng)險隱患電梯8903臺，另有507臺電梯制造單位已經(jīng)不存在，維護保養(yǎng)存在隱患。為此，市質(zhì)監(jiān)局制定了老舊電梯隱患專項治理工作的指導(dǎo)意見，力爭用2年時間，完成老舊住宅電梯隱患專項治理工作。
小區(qū)改造擬推默認表決制
本市正在推動物業(yè)服務(wù)管理立法，加強住宅小區(qū)管理。
報告提出，本市將推動在物業(yè)服務(wù)管理立法中明確更符合小區(qū)實際的改造內(nèi)容。比如，老年居民(60歲或者65歲)在同一單元內(nèi)占到一定的比例(如50%)以上，少數(shù)產(chǎn)權(quán)人不得阻撓大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人增設(shè)電梯的決定。
本市還將通過立法落實業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府部門的責(zé)任。為促進形成業(yè)主共同決定，立法將研究推行默認表決，對房屋和附屬設(shè)施改造，研究制定所有權(quán)人在一定期限內(nèi)不表態(tài)的，視其為同意的規(guī)定。
此外，針對少數(shù)業(yè)主妨礙大多數(shù)人行使合法權(quán)益的行為，報告提出，本市將推動在物業(yè)服務(wù)管理立法中，借鑒德國等國的強制拍賣、香港等地的強制收購等辦法，保障大多數(shù)人的合法權(quán)益。
今后，本市的老舊小區(qū)將分步實施物業(yè)管理。作為過渡性措施，開展老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點建設(shè)。
&10050; 回應(yīng)
加裝電梯試點項目擬跨區(qū)調(diào)整
在專題詢問環(huán)節(jié)，劉維林委員問，到年底只有一個月了，今年年底前給老舊樓房加裝24部電梯的任務(wù)，進展到什么程度?能否完成?這項工作有沒有普遍推廣的意義和特點?
對此，市住建委相關(guān)負責(zé)人介紹，從今年3月起部署這項工作至今，各個區(qū)都基本確定了試點項目，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)的項目已經(jīng)具備了實施條件。但是目前離完成目標(biāo)還有一定距離，主要原因是低層業(yè)主協(xié)調(diào)難。按照物權(quán)法的規(guī)定，安裝電梯要100%業(yè)主同意，因為安裝電梯就會對采光、通風(fēng)、照明形成一定影響。
除了業(yè)主同意難，還有改造資金籌集難。按照目前的試點政策，財政對每部電梯補助24萬元，“這個額度跟我們安裝電梯總的費用相比差距比較大”。相關(guān)負責(zé)人表示，由于老舊小區(qū)的條件參差不齊，存在建設(shè)管理主體確定難等多方面的困難。
為了盡快落實試點項目，目前，市住建委正在與財政部門溝通，計劃適當(dāng)增加市財政的補貼額度。同時，試點項目數(shù)量可在各區(qū)之間進行調(diào)整(目前是城六區(qū)各4個項目)，“對于條件較好，居民意愿一致的小區(qū)，適當(dāng)?shù)脑黾釉圏c電梯的數(shù)量”。同時，市住建委正在牽頭起草“十三五”期間老舊小區(qū)改造的工作方案，擬將支持符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯工作納入工作方案中。
問詢現(xiàn)場氣氛活躍。對于市建委有關(guān)負責(zé)人提出的100%業(yè)主同意才能加裝電梯的說法，市人大代表衛(wèi)愛民在詢問中提出了不同的觀點，他認為，關(guān)于加裝電梯，應(yīng)該適用物權(quán)法第76條兩個三分之二的規(guī)定，即：改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
對于資金難題，衛(wèi)愛民建議，一部電梯三四十萬，可否用政府采購，選取質(zhì)量好、價格低的?“電梯的事我們代表提了十年了，到今年年底還沒有結(jié)果”。
對此，副市長陳剛表示，在協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系上，除了推動相關(guān)法律法規(guī)的支撐，還要在技術(shù)層面下功夫。“比如，能不能最大限度減少加裝墊底對底層住戶的干擾，讓電梯噪音小一點?造價便宜一點?”會后有關(guān)部門將花更大的力氣專題研究這些難點問題。爭取在幾個難點問題上有突破，把老舊小區(qū)改造工作持續(xù)開展好。
老舊小區(qū)改造將引入PPP模式
陶世欣委員問，目前老舊小區(qū)改造工作在體制機制方面還存在哪些問題?下一步有什么改革措施?
市住建委相關(guān)負責(zé)人介紹，第一是投資的來源比較單一，到目前為止花的340億是市區(qū)兩級財政出的，沒有引入社會資本。第二個問題就是物業(yè)管理或老舊小區(qū)的準(zhǔn)物業(yè)管理現(xiàn)在還正在試點過程中，目前已經(jīng)試點了300多個小區(qū)，而在“十二五”期間全市已經(jīng)改造了1600多個小區(qū)。
住建委表示，今后的老舊小區(qū)改造，將延續(xù)“十二五”期間兩級財政的支持政策，同時，為滿足居民更加寬泛、更加高標(biāo)準(zhǔn)的要求，將創(chuàng)新投資的體制，通過PPP投資模式引入社會資本。比如，增加停車樓或者老舊房子加裝電梯，“居民要求很迫切，投入也比較大”。經(jīng)過研究，建設(shè)停車設(shè)施是可以收費的，人大代表也提出過這樣的建議。加裝電梯也可以由財政出一部分錢，居民湊一部分錢，或者是今后通過刷卡消費來讓投資企業(yè)收回投資。
此外，財政局在回答聶大華委員提出的，改造資金缺口如何解決的問題時介紹，十三五”期間，老舊小區(qū)綜合改造的資金籌集和使用方面要突出“統(tǒng)籌”。一是各類專項資金統(tǒng)籌，原則上市里各部門、各口管的資金就不再安排與老舊小區(qū)改造有關(guān)的項目，全部納入市區(qū)財政老舊小區(qū)綜合改造專項資金進行統(tǒng)一安排;二是市區(qū)資金的統(tǒng)籌，市級負擔(dān)的資金將全部通過轉(zhuǎn)移支付下到各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌使用;三是政府資金和社會資金的統(tǒng)籌，充分利用政府的資金，通過政府購買服務(wù)、PPP模式、受益者付費等方式引入社會資本，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用;四是要切實推進受益者付費的機制，明晰居民、產(chǎn)權(quán)單位、市場和政府的責(zé)任以及出資的邊界，來共同籌集“十三五”期間老舊小區(qū)綜合整治的資金來源。
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