福建二胎政策
福建二胎政策
線與面的簡(jiǎn)單結(jié)合
第九條 一對(duì)夫妻已有兩個(gè)子女的，符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女：
● 兩個(gè)子女中有殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的;
● 再婚夫妻再婚前一方已有兩個(gè)子女另一方?jīng)]有子女，或者雙方再婚前各有一個(gè)子女的;
● 再婚夫妻再婚前一方?jīng)]有子女，另一方已有一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女的;
● 夫妻雙方均為獨(dú)生子女的少數(shù)民族農(nóng)村居民的;
● 法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。
●夫妻一方為漢族，一方為少數(shù)民族，漢族一方到少數(shù)民族一方落戶，居住在少數(shù)民族鄉(xiāng)、村五年以上，所生子女按有關(guān)規(guī)定定為少數(shù)民族的，適用前款第(四)項(xiàng)規(guī)定。
●合法收養(yǎng)子女的夫妻，可以生育兩個(gè)子女。
第十條 夫妻雙方均為歸國(guó)華僑，回國(guó)定居前所生子女在境外定居的，不計(jì)入本條例所稱的生育子女?dāng)?shù)，可以按照本條例規(guī)定生育。
第十一條 夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民或者臺(tái)灣地區(qū)居民，適用本條例規(guī)定，但夫妻雙方婚后生育的子女，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民或者臺(tái)灣地區(qū)居民一方婚前已有的子女，不在境內(nèi)定居的，不計(jì)入本條例所稱的生育子女?dāng)?shù)，可以按照本條例規(guī)定生育。
第十三條 符合本條例規(guī)定要求再生育一個(gè)子女的，縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)并發(fā)給生育服務(wù)證。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)
第十五條 患有會(huì)造成下一代嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方應(yīng)當(dāng)采取長(zhǎng)效避孕措施;已懷孕的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠。
第十七條 實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻免費(fèi)享受以下計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)：
● 孕情檢查和接受隨訪服務(wù);
● 放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植避孕劑及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;
● 人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;
● 輸卵管、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查;
● 計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治;
● 經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)的輸卵管、輸精管吻合手術(shù);
● 孕前優(yōu)生健康檢查。
第十八條 接受計(jì)劃生育手術(shù)的，按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予假期。接受絕育手術(shù)一方需另一方照顧的，另一方所在單位可以給予五日至七日假期。
人口與計(jì)劃生育管理
第二十四條 地方各級(jí)人民政府實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任期責(zé)任制。計(jì)劃生育工作情況應(yīng)當(dāng)作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。
第二十七條 對(duì)在計(jì)劃生育工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，由地方各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。累計(jì)三次被評(píng)為縣級(jí)以上計(jì)劃生育先進(jìn)工作者的，享受同級(jí)勞動(dòng)模范待遇。
對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育專職人員實(shí)行崗位津貼，具體辦法由省人民政府規(guī)定。
「優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)」
第三十四條在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，在子女年滿十四周歲以前，可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處申領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證，一次性領(lǐng)取不低于一千元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并享受相關(guān)的優(yōu)待與獎(jiǎng)勵(lì)。
機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，由夫妻所在單位各發(fā)一半;
一方屬非機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的，由工作人員一方所在單位發(fā)給全數(shù);
雙方均屬非機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位工作人員的，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支付。
第三十五條 在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或者生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭，享受下列獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠：
● 在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地時(shí)，增加一人份額;
● 在培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房以及子女入托、入學(xué)等方面給予優(yōu)惠;
● 在扶貧項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以照顧;
● 實(shí)行退休金或者生育補(bǔ)助費(fèi)制度的地方，增加退休金或生育補(bǔ)助費(fèi);
● 參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助;
● 當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的其他優(yōu)惠政策。
第三十六條 在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，農(nóng)村生育兩個(gè)女孩并已絕育的夫妻，除享受第三十五條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠外，還領(lǐng)取不低于三千元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，費(fèi)用從人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支付。
第四十一條 依法辦理結(jié)婚登記的夫妻享受婚假十五日;符合本條例生育子女的夫妻，女方產(chǎn)假延長(zhǎng)為一百五十八日至一百八十日，男方照顧假為十五日?；榧佟a(chǎn)假、照顧假期間，工資照發(fā)，不影響晉升。
婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。
法律責(zé)任
第四十二條 違反本條例規(guī)定生育的，由縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門按當(dāng)事人違法行為被查出的上一年縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的以下倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
● 未婚生育子女的，除多生育的情形外，按百分之六十至一倍征收。但生育時(shí)已達(dá)到法定婚齡，并在被告知征收后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，免予征收;
● 多生育一個(gè)子女的，按二倍至三倍征收;多生育第二個(gè)子女的，按四倍至六倍征收;多生育第三個(gè)以上子女的，從重征收;
● 婚外生育一個(gè)子女的，按四倍至六倍征收;婚外生育第二個(gè)以上子女的，從重征收。
個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入的，以個(gè)人年實(shí)際收入為基數(shù)，按照前款規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。多生育的子女為雙胞胎或者多胞胎的，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)按一個(gè)子女?dāng)?shù)計(jì)算。
第四十八條 違反本條例規(guī)定多生育或者婚外生育的，不得招用、錄用為國(guó)家工作人員;選為村(居)民委員會(huì)成員的，其職務(wù)自行終止。
第五十條 市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處未履行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)任期責(zé)任制的，村(居)民委員會(huì)以及機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、各種社會(huì)組織未執(zhí)行本條例規(guī)定的，不得評(píng)為年度精神文明先進(jìn)單位或者其他榮譽(yù)稱號(hào);情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予處分。
年二胎政策
全面放開(kāi)二胎政策最新消息實(shí)行時(shí)間
“全面二孩”政策放開(kāi)!黨的十八屆五中全會(huì)決定，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”那么全面放開(kāi)政策對(duì)我們來(lái)說(shuō)有什么影響呢?一起來(lái)關(guān)注下相關(guān)新聞。
1.政策在廣東落地要多久?
單獨(dú)二孩花了4個(gè)多月，省衛(wèi)計(jì)委稱何時(shí)放開(kāi)仍不清楚
一年半前的3月27日，廣東“單獨(dú)二孩”放開(kāi)。記者計(jì)算，從單獨(dú)二孩放開(kāi)消息從十八屆三中全會(huì)決定中新鮮出爐到廣東省層面正式放開(kāi)落地，共歷時(shí)4個(gè)多月。
年11月15日，中共中央十八屆三中全會(huì)決定下發(fā)。12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大會(huì)提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國(guó)人大會(huì)通過(guò)了決議。各地將實(shí)施方案交給國(guó)家衛(wèi)計(jì)委備案。去年3月20日，在收到“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于廣東省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的復(fù)函”后，省政府才在3月末省人大會(huì)會(huì)議上臨時(shí)將修改條例加進(jìn)議程;省人大會(huì)通過(guò)修改條例。3月27日，廣東省十二屆人大會(huì)第七次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，“單獨(dú)二孩”這才真正在廣東開(kāi)始實(shí)施。而從目前來(lái)看，全面放開(kāi)二孩仍處在第一步驟。
記者從廣東省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，目前廣東省衛(wèi)計(jì)委未收到任何關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的國(guó)家文件，至于何時(shí)放開(kāi)、如何放開(kāi)，仍不太清楚。
昨日，廣東省人大會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若國(guó)家調(diào)整生育政策，廣東省人大會(huì)也會(huì)按照要求盡快修法。修法程序上如同單獨(dú)二孩一樣，先由廣東省衛(wèi)計(jì)委提出修改方案，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。省政府再提請(qǐng)省人大會(huì)修訂相關(guān)條例，修訂草案獲批后才正式落地。
2.全面放開(kāi)二孩誰(shuí)最受益?
70后、80后、90后受益，50后和60后錯(cuò)過(guò)
年單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施以來(lái)，不在政策內(nèi)的“非獨(dú)”群體就開(kāi)始盼望全面放開(kāi)二孩政策，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的70后。如今，全面放開(kāi)二孩，70后無(wú)疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而“50后”、“60后”趕不上末班車。
廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，全面放開(kāi)二孩已經(jīng)到合適時(shí)機(jī)。單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來(lái)，原先的擔(dān)憂，如人口暴增在各地幾乎沒(méi)有出現(xiàn)，而且年輕人生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變。全面放開(kāi)二孩會(huì)釋放30-40歲女性的生育需求。假定在明年全面放開(kāi)，第一年不會(huì)新增太多人口，年、年會(huì)面臨生育小高峰，且這部分目標(biāo)人群較單獨(dú)二孩放開(kāi)時(shí)更多，但隨后人口增長(zhǎng)會(huì)逐步減緩。
3.70后夫妻還能懷上嗎?
研究顯示，女性一過(guò)37歲，生育能力大幅下降
今年，1980年出生的人已35周歲，“70后”已在36-45周歲之間。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，相當(dāng)部分“70后”已錯(cuò)過(guò)最佳生育時(shí)機(jī)，成為獨(dú)生子女政策制定的時(shí)候犧牲的一代人，非?？上?。有些人借助輔助生育措施可能還有機(jī)會(huì)生育。
“從廣州市育齡婦女生育能力的研究來(lái)看，女性一過(guò)37歲，其生育能力處于大幅下降的一個(gè)區(qū)間。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的研究都是這樣的一個(gè)趨勢(shì)。”
廣州市計(jì)生研究所所長(zhǎng)李慶豐向記者表示，70后的夫妻，可能不少需要通過(guò)人工輔助生殖技術(shù)來(lái)解決生育二孩的問(wèn)題。
當(dāng)然還有更令70后神傷的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)顯示，超過(guò)40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(shù)(試管嬰兒)，其成功率也僅10%。
4.已長(zhǎng)效避孕的怎么辦?
男性結(jié)扎的，疏通輸精管后生育能力會(huì)下降
廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬(wàn)。選擇男性結(jié)扎的有1.06萬(wàn)，女性結(jié)扎的31.72萬(wàn)，放環(huán)的36.10萬(wàn)，皮下埋植的0.12萬(wàn)。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬(wàn)，還有20萬(wàn)左右育齡婦女因未育或其他原因無(wú)法統(tǒng)計(jì)。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長(zhǎng)效避孕手段。
假設(shè)全面放開(kāi)二孩，他們有生育意愿，必須先進(jìn)行取消節(jié)育措施手術(shù)。廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計(jì)劃生育科主任、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家禤慶山說(shuō)，若政策放開(kāi)，采取長(zhǎng)效避孕措施的育齡夫婦可通過(guò)手術(shù)解決，最簡(jiǎn)單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，80元左右就能搞定，3個(gè)月左右就能考慮懷孕，且皮下埋植對(duì)女性生育能力影響很有限。取環(huán)手術(shù)成功率可達(dá)100%，成本100元，術(shù)后3個(gè)月后可考慮懷孕妊娠，對(duì)其生育能力的影響也有限。超過(guò)90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。
“比較麻煩的是結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎，需做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期間精子一般輸送進(jìn)入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都下降，這部分人群自然生育機(jī)會(huì)將降低為30%”。禤慶山說(shuō)，女性結(jié)扎后的輸卵管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能自然懷孕，但缺點(diǎn)在于類似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬(wàn)元以上。
5.還有生育間隔的要求嗎?
廣東2008年已取消二胎生育間隔期
在中國(guó)，仍然有一些省市實(shí)行生育間隔。以北京為例，實(shí)施單獨(dú)二孩時(shí)就依照此前政策，生育第二個(gè)子女，還要受到生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制。天津也要求生育二胎需有4年間隔。
目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多省份已取消生育間隔規(guī)定。2008年修訂后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》在生育政策方面，已“取消二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。廣東的單獨(dú)二孩也沒(méi)有要求4年間隔。因此預(yù)測(cè)，廣東若落地全面二孩不會(huì)有生育間隔要求。
6.醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎?
能夠基本滿足需求，但醫(yī)療資源分布不均
據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)?ldquo;單獨(dú)二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開(kāi)后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎?
廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整透露，經(jīng)評(píng)估廣東省的產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求，但由于廣東醫(yī)療資源分布不均，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)床緊張情況，其中表現(xiàn)在一方面農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，另一方面一些受歡迎的大醫(yī)院因?yàn)樯叻宓絹?lái)會(huì)加劇壓力，出現(xiàn)產(chǎn)床難訂的狀況。
不過(guò)，有來(lái)自醫(yī)療界的專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”的壓力并不來(lái)自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。放開(kāi)二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會(huì)增加，產(chǎn)后并發(fā)癥也多。
7.學(xué)位會(huì)否更緊俏?
學(xué)位已漸趨飽和，放開(kāi)后競(jìng)爭(zhēng)將更激烈
全面放開(kāi)“二孩”，是否會(huì)出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求?
據(jù)了解，目前廣州從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足需求，但這一狀況在近兩年有所變化。根據(jù)《廣州年鑒》數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口比2007年多了5400余人。這一批小孩已到入學(xué)政策年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。
據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達(dá)90%以上，但也僅有萬(wàn)余學(xué)位，而近年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬(wàn)人?？梢?jiàn)放開(kāi)二孩后，公辦園的競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。
放開(kāi)“單獨(dú)二孩”時(shí)，為應(yīng)對(duì)該政策的影響，不少區(qū)縣教育部門在招生的戶籍政策上已作調(diào)整。廣州天河區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從去年開(kāi)始，在小學(xué)入讀指南上，新增了“符合計(jì)劃生育二孩政策的也可按地段生入讀”的規(guī)定。
8.哪些政策將受影響?
獨(dú)生子女享受的一些政策將相應(yīng)調(diào)整
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁指出，“全面二孩”實(shí)施后，以前獨(dú)生子女享受的一些優(yōu)惠政策，比如獨(dú)生子女費(fèi)、父母退休的一些額外補(bǔ)貼等肯定會(huì)相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該會(huì)采取“新人新辦法老人老辦法”，對(duì)新人不會(huì)再鼓勵(lì)“獨(dú)生”，還有一些過(guò)去在農(nóng)村里可能有的鼓勵(lì)少生的政策應(yīng)該也會(huì)慢慢退出。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”實(shí)施后，肯定會(huì)比現(xiàn)在的生育政策好得多，對(duì)解決超生罰款引起的一系列問(wèn)題也會(huì)有好處。
9.申請(qǐng)需要什么材料?
若沿用單獨(dú)二孩的審批政策，則只需4個(gè)證
目前方案尚未落地。但是參考單獨(dú)二孩的審批政策，只需要4個(gè)證。5月，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“單獨(dú)兩孩”再生育審批工作的通知》。《通知》指出，今后“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)生育二孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計(jì)劃生育服務(wù)證即可一站式辦理全部手續(xù)，無(wú)需再開(kāi)證明和蓋章。因此，若全面二孩也沿用單獨(dú)二孩的審批模式，只需4個(gè)證。
10.會(huì)沖擊生育保險(xiǎn)基金嗎?
目前極少結(jié)余，放開(kāi)后或有壓力
前年實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，人力資源和社會(huì)保障部門很快將其納入到了生育保險(xiǎn)的保障范疇。僅廣州地區(qū)1年1.2萬(wàn)-1.5萬(wàn)多人的生育量，也給基金帶來(lái)了多支出4億元基金的沖擊。在目前生育保險(xiǎn)基金收支平衡，極少結(jié)余的情況下，生育保險(xiǎn)基金的壓力也會(huì)存在。