河南扶貧政策
伴隨著改革的深入、體制的轉型,尤其自20世紀90年代中期以來,我國的城市貧困問題日益凸顯,并由此引發(fā)了較為嚴重的社會問題,為解決城市貧困問題,我國政府先后出臺了一系列的城市扶貧政策。以下是小編為大家整理的關于河南扶貧政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
河南省扶貧貼息貸款政策
河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為認真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會精神,落實財政專項扶貧資金使用權和扶貧項目審批權改革要求,提高財政專項扶貧項目管理規(guī)范化、制度化、科學化水平,加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾脫貧致富步伐,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔〕25號)、《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》(國開發(fā)〔〕9號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見>的通知》(豫辦〔〕14號)等規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政專項扶貧項目(下稱“項目”)是指中央和省級財政安排的專項扶貧資金所支持的項目,包括發(fā)展資金項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展資金項目、扶貧貸款貼息項目、國有貧困農(nóng)場項目、國有貧困林場項目以及其它財政專項扶貧項目等。
第三條 項目審批權下放到縣,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審批、省市級備案、縣鄉(xiāng)組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、縣級驗收的項目管理制度。國家、省和本辦法另有規(guī)定的除外。
縣級人民政府主要負責人對項目管理負總責。有條件的地方可探索試行鄉(xiāng)級報賬制度。扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族宗教、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責分工做好項目管理相應工作,并按照國家和省有關規(guī)定向同級扶貧開發(fā)領導小組辦公室報送項目管理有關情況。
第四條 項目管理的基本原則:
(一)省級統(tǒng)籌、分級監(jiān)管、縣負總責;
(二)工作到村、扶持到戶、精準幫扶;
(三)政府推動、市場導向、社會參與;
(四)農(nóng)戶主體、自愿申請、因戶施策;
(五)規(guī)劃引領、突出特色、因地制宜;
(六)強化督導、注重實績、獎優(yōu)罰劣。
第五條 縣級人民政府應當按照全面建成小康社會要求和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標,編制脫貧規(guī)劃,制定年度實施計劃,明確目標任務,抓好項目組織實施。
第六條 各級扶貧開發(fā)行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)項目管理工作,國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二章 項目適用范圍和對象
第七條 項目主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善、扶貧對象培訓、扶貧貸款貼息、扶貧重大專項、扶貧改革試點及其它方面。
探索實施小額扶貧貸款風險補償、扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險補助、扶貧對象新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、涉企扶持資金基金化管理等項目。
第八條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣及有扶貧開發(fā)任務的縣(市、區(qū))。實施精準扶貧,瞄準貧困村和貧困戶,做到項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。
第三章 職責分工
第九條 各級項目管理部門的主要職責:
(一)省級主要負責全省規(guī)劃編制,政策制定,項目備案、監(jiān)管和檢查,扶貧對象受益情況監(jiān)測,項目績效評估等;
(二)市級主要負責轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制,項目備案、監(jiān)管,協(xié)調(diào)指導項目實施,扶貧對象受益情況監(jiān)測等;
(三)縣級主要負責本縣規(guī)劃編制,項目審批、組織實施、監(jiān)管和驗收,項目績效自評,以及扶貧對象受益情況監(jiān)測等;
(四)鄉(xiāng)級主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制,項目申報、實施和竣工后初驗,項目實施情況報送,將項目落實到村到戶,完善項目相關檔案等。
第十條 除國家和省另有規(guī)定外,項目申報單位原則上為有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
第十一條 項目實施單位原則上為項目申報單位。在征得受益貧困戶同意后,項目可由項目申報單位協(xié)議委托受益村民委員會、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技推廣單位等組織實施。
項目實施單位要按照要求落實項目承建單位,簽定項目承建責任合同,并將合同文本抄送縣級項目主管部門。項目實施單位與申報單位不一致的,項目申報單位對項目的實施、安全、質量、績效負最終責任。
第四章 項目庫建設
第十二條 項目庫建設的基本程序:發(fā)布指南、謀劃項目、申請入庫并提交項目建議書、入庫上報。
第十三條 入庫項目分為整村推進基礎設施、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進四類項目。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目包括科技扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息、到戶增收補助、貧困村互助資金、扶貧小額信貸貼息等項目;就業(yè)促進類項目包括職業(yè)教育補助、短期技能培訓補助、農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)村致富帶頭人培訓等。
第十四條 各縣項目管理部門要根據(jù)脫貧規(guī)劃、年度實施計劃和目標任務,結合本地資源稟賦、扶貧對象需求等,參照上年度財政專項扶貧資金總規(guī)模,于當年8月底前編制發(fā)布下一年度項目庫建設指南,10月底前建成年度項目庫,并將電子文檔逐級報省級項目管理部門備案。
第十五條 項目入庫條件:
(一)申報主體合格;
(二)符合扶貧開發(fā)有關政策規(guī)定、精準扶貧要求、全縣總體脫貧規(guī)劃、計劃;
(三)入庫項目資料完整,主要包括項目建議書、有關數(shù)據(jù)表格、貧困戶受益情況等材料。
第十六條 各縣要加強項目庫的動態(tài)管理。如需調(diào)整,應及時進行修改、補充和完善,并報上級庫進行調(diào)整、更新有關資料。
第十七條 省項目管理部門根據(jù)國家集中力量辦大事要求,統(tǒng)籌全省工作情況,發(fā)布全省扶貧重大專項項目指南,各縣根據(jù)指南要求,結合本縣實際,編制重大專項項目實施方案,逐級上報,經(jīng)省級項目管理部門會同財政部門組織有關專家進行論證后,納入各級重大項目庫備用。
第十八條 各縣可根據(jù)上級政策精神,結合本縣實際,在堅持貧困人口受益和遵循財政扶貧資金使用方向的前提下,探索適合本縣實際的扶貧開發(fā)項目,并將試點項目相關情況逐級上報。
第五章 項目分類管理
第十九條 各縣可根據(jù)當年用于扶貧開發(fā)專項資金的總規(guī)模和脫貧目標任務,結合本縣實際,參考物價因素,依據(jù)相關政策要求,確定當年項目補助標準,并報省市扶貧、財政部門備案。省市扶貧、財政部門認為補助標準畸高畸低的可要求各縣予以變更。
第二十條 整村推進基礎設施項目的適用范圍:
(一)符合規(guī)劃要求的貧困村村級道路建設;
(二)小型農(nóng)田水利設施建設;
(三)小型農(nóng)村飲水安全配套設施;
(四)其它小型公益設施等。
第二十一條 整村推進基礎設施項目在未實施過整村推進項目的貧困村及列入“三山”脫貧規(guī)劃需持續(xù)進行提升改造的貧困村中安排,非貧困村不予安排。
第二十二條 整村推進基礎設施項目的備案材料包含以下內(nèi)容:
(一)整村推進縣、鄉(xiāng)、村名稱;
(二)暳暳村規(guī)劃投資總數(shù),其中財政扶貧資金數(shù)及工程量、行業(yè)部門資金數(shù)、社會捐助及群眾自籌資金數(shù);
(三)暳暳年度整村推進財政扶貧資金項目備案表。
第二十三條 整村推進基礎設施項目建設應當做到:
(一)項目的實施內(nèi)容與上報備案的項目一致;
(二)項目的申報資料完整、審批程序規(guī)范;
(三)項目工程招投標合規(guī)、合法;
(四)項目工程無質量問題;
(五)項目工程能夠發(fā)揮作用、群眾滿意。
第二十四條 扶貧搬遷項目是對生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口實施的搬遷式扶貧開發(fā),搬遷對象是生存條件惡劣、生活生產(chǎn)困難,用常規(guī)扶貧方式不能就地幫其改變生存環(huán)境、實現(xiàn)脫貧和受地理環(huán)境威脅需要避險的貧困戶。
第二十五條 搬遷戶的安置方式以集中安置為主,分散安置為輔。安置區(qū)的選擇要符合產(chǎn)業(yè)、國土、環(huán)境等規(guī)劃要求,安置區(qū)的地基要堅實不下沉、高出洪水線。安置地要避開泥石流、滑坡體、雷區(qū)、高壓線等危險區(qū)域。
第二十六條 中央和省級財政扶貧搬遷補貼資金采取先建后補的補貼方式,該資金只能用于搬遷貧困戶的建房補貼和與之相關的基礎設施建設,不得挪作它用。
第二十七條 扶貧搬遷項目應當做到:
(一)補貼給搬遷戶的中省財政扶貧資金只能用于建檔立卡的貧困戶;
(二)建房標準要因地制宜,對搬遷戶補貼要實行差別化,確保最困難群眾實現(xiàn)搬遷;
(三)扶貧搬遷項目要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進等項目相結合,確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。
第二十八條 科技扶貧項目的適用范圍:支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),使用優(yōu)良品種、開展實用技術培訓,建設必要的生產(chǎn)性基礎設施。原則上采取以物代資的形式進行扶持。申報項目的農(nóng)民專業(yè)合作組織應注冊成立滿一年以上。
第二十九條 科技扶貧項目資金主要用于購買優(yōu)良品種、引進實用技術、開展宣傳培訓、建設必要的生產(chǎn)性基礎設施。
第三十條 科技扶貧項目應當做到:
(一)堅持示范引導、持續(xù)發(fā)展的項目長效機制;
(二)堅持受益貧困戶掛牌制度;
(三)堅持項目競爭遴選制度;
(四)堅持建立一套完整的項目申報、評審、實施、總結、驗收資料影像留存制度。
第三十一條 科技扶貧項目備案材料包括:
(一)河南省扶貧開發(fā)科技項目專項資金管理標準文本;
(二)暳暳年度省級科技扶貧項目備案表。
第三十二條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目的扶持范圍:
(一)以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工項目;
(二)以設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖項目;
(三)以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務設施建設項目;
(四)以吸納貧困地區(qū)勞動力務工就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目;
(五)以承接產(chǎn)業(yè)轉移促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和結對幫扶貧困村增收致富項目。
第三十三條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目扶持對象是:對貧困農(nóng)民增收輻射帶動作用強的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。擬申請貼息單位貸款資金到賬后一個月內(nèi)要與扶貧部門或貧困村簽訂扶貧帶貧協(xié)議,貸款到期完全履約結息后向扶貧部門提出申請,扶貧部門根據(jù)扶貧協(xié)議落實情況,評審決定。
第三十四條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目的備案材料包括以下內(nèi)容:
(一)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本;
(二)河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目備案匯總表。
第三十五條 產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項目應當做到:
(一)項目的建設內(nèi)容(貸款用途)與上報備案的項目一致;
(二)項目的申報資料真實完整、審批程序規(guī)范;
(三)項目單位與貧困戶利益聯(lián)結機制緊密,確保貧困戶受益;
(四)項目單位誠實守信,無不良信用記錄。
第三十六條 到戶增收項目是用財政扶貧資金對建檔立卡貧困戶進行直接扶持,以達到發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的項目,重點扶持能夠發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢、增收效益好,適于貧困戶發(fā)展的高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目。
第三十七條 中央和省級財政扶貧資金主要用于扶貧到戶增收項目設施補貼、購買種畜(種苗)補貼、生產(chǎn)資料補貼等。用于項目設施建設的補貼資金一律實行先建后補。
第三十八條 到戶增收項目應當做到:
(一)不準扶持非貧困戶;
(二)財政資金不準現(xiàn)金支付;
(三)不準用于非直接發(fā)展生產(chǎn)的基礎設施;
(四)聘請專家和技術人員指導,必須遵從項目實施戶意愿并簽訂服務協(xié)議。
第三十九條 到戶增收項目的備案材料包括以下內(nèi)容:
(一)河南省扶貧開發(fā)到戶增收項目標準文本;
(二)河南省暳暳年度扶貧開發(fā)到戶增收項目備案匯總表。
第四十條 貧困村互助資金項目是在貧困村由貧困戶自發(fā)組織成立扶貧互助社,由國家投入財政扶貧資金、農(nóng)戶自愿繳納一定的互助金和由社會捐助資金三部分組成項目資金,貧困村民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金項目。
第四十一條 貧困村互助資金必須遵循“不吸儲、不分紅、不出村、不以營利為目的”的原則。
第四十二條 互助資金試點村應具備以下條件:
(一)群眾有強烈發(fā)展致富意識;
(二)有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與潛力,村風民風淳樸、誠實守信。
(三)村“兩委”班子機構健全,運轉有力。
第四十三條 市縣要發(fā)揮主體作用,努力解決互助資金合作組織注冊問題。創(chuàng)新互助資金運作模式,有條件的縣(市)要積極探索縣成立互助資金總社,實行縣級統(tǒng)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管;將互助資金種子金作為擔保金存入銀行,放大效益;多方籌措互助資金試點資金,實行擴容覆蓋等模式。
第四十四條 扶貧小額貸款貼息項目重點扶持有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和還款能力的建檔立卡貧困戶。對貧困村中帶貧作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸項目,按產(chǎn)業(yè)化貼息政策予以支持。
第四十五條 縣級安排資金建立風險補償機制,建立健全以省級專項財政扶貧貼息資金為引導,市縣財政資金、社會捐助資金、扶貧龍頭企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同出資參與的風險補償機制和擔保機制,開展由政府出資、市場化規(guī)范運作的扶貧小額信貸風險補償和擔保試點。
第四十六條 對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款貼息扶持,貼息利率不超過同期貸款基準利率。
第四十七條 扶貧小額信貸實施方案主要內(nèi)容包括:實施范圍和重點,風險補償金建立情況,扶持辦法和貼息方式,小額貸款發(fā)放、貼息程序,工作目標,保障措施。
第四十八條 雨露計劃培訓對象是農(nóng)村建檔立卡貧困戶中的勞動力和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
第四十九條 雨露計劃培訓方式:
(一)職業(yè)教育:全日制高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育;
(二)短期技能培訓:學習時間一年以內(nèi)的短期培訓;
(三)實用技術培訓:為促進貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而對貧困戶勞動力開展的種植、養(yǎng)殖、加工等方面的培訓;
(四)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:為提高貧困村負責人和經(jīng)濟組織負責人帶領貧困群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力而開展的培訓。
第五十條 雨露計劃培訓補貼:
(一)職業(yè)教育:對培訓對象中接受職業(yè)教育的在校注冊學生進行生活及雜支補貼,高等職業(yè)教育連補三年,中等職業(yè)教育連補兩年。該補貼由學生通過國務院扶貧辦雨露計劃網(wǎng)站進行職業(yè)教育培訓補助申請,學生戶籍所在縣(市、區(qū))扶貧部門審核通過后,由財政部門將補貼資金直接發(fā)放到學生家庭的一卡通(或一折通)中;
(二)短期技能培訓:培訓對象在我省省、市、縣三級雨露計劃培訓基地參加培訓,培訓后取得結業(yè)證書和技能證書(資格證書)的,可憑結業(yè)證書和技能證書(資格證書)向戶籍所在縣(市、區(qū))扶貧部門申請一次性補助。扶貧部門審核通過后,由財政部門將補貼資金直接發(fā)放到學生家庭的一卡通(或一折通)中;
(三)實用技術培訓:貧困戶勞動力免費參加實用技術培訓,所發(fā)生的費用由培訓基地到當?shù)胤鲐毢拓斦块T進行報賬;
(四)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:對貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進行免費培訓,所發(fā)生的費用由培訓基地向扶貧部門提交有關材料,經(jīng)審核確認后報賬。
第五十一條 雨露計劃項目申報:
(一)職業(yè)教育和短期技能培訓:縣級扶貧部門預測當年可補貼人數(shù),根據(jù)確定的補貼標準,預留補貼資金;
(二)實用技術培訓:培訓基地制定培訓方案,報縣級審批后實施;
(三)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:培訓基地制定培訓方案,報扶貧部門審批后實施。
第五十二條 雨露計劃培訓資金補貼時間:
(一)職業(yè)教育和短期技能培訓:每年進行1-2次集中審核補貼;
(二)實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓:培訓基地完成培訓任務后,即可進行報賬。
第五十三條 雨露計劃項目備案:
河南省暳暳年度雨露計劃培訓項目備案(匯總)表。
第六章 項目申報和審批
第五十四條 項目申報、審批主要程序:
(一)項目立項?？h級項目管理部門根據(jù)省、市下達的年度責任目標、資金計劃,從項目庫中擇優(yōu)選擇項目予以立項,報本級人民政府審定后通知申報單位組織申報。
(二)項目實施方案批復。項目申報單位按照要求編制項目實施方案報縣級項目管理部門,縣級項目管理部門會同財政部門對實施方案進行審查和批復。項目補助資金數(shù)額較大的,縣級扶貧項目管理部門必須組織專家對實施方案進行評審,具體辦法由各縣制訂?？h級項目管理部門必須在省下達責任目標、資金計劃后三個月內(nèi)完成前款(一)、(二)項工作,對項目實施方案審查、批復完畢。
(三)項目備案?？h級項目批復文件下達后15個工作日內(nèi),縣級項目管理部門將批復的項目實施方案按項目分類管理要求逐級報省、市項目管理部門和財政部門備案?？h級批復項目不符合相關規(guī)定的,省、市扶貧項目管理部門按有關規(guī)定責令整改糾正。
第五十五條 除特別情形外,未納入項目庫的項目原則上不能立項。
第五十六條 項目到村后,除公益性基礎設施建設項目外,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織力量,結合貧困戶幫扶規(guī)劃,精心安排,確保貧困戶受益。
第五十七條 項目申報、審批中禁止以下行為:
(一)虛報、偽造、拆分項目;
(二)將財政專項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關的項目;
(三)除續(xù)建項目外,已得到批復的項目不得以相同建設內(nèi)容向扶貧項目主管部門重復申報。如有以上行為的,項目管理部門不得受理其當年和下一年度項目申請,同時要嚴肅追究相關人員的責任。
第七章 項目實施和管理
第五十八條 實行項目法人責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制度、公示公告制、檢查驗收和績效評估制。
第五十九條 項目實施單位必須承擔扶貧責任,建立貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結機制,確保扶貧對象受益。
第六十條 項目實施方案批復后,項目實施單位必須嚴格按照項目實施方案的要求組織實施,不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的,必須按照原程序報批和備案。有下列情形之一的,由省市項目管理部門視情況通知整改或責令縣級項目管理部門另行調(diào)整安排,情節(jié)嚴重的,除進行全省通報和調(diào)整項目外,視具體情況扣減該縣下一年度項目資金:
(一)項目實施方案批復文件下達后三個月內(nèi)不能及時啟動項目的;
(二)未按照項目實施方案要求實施的;
(三)項目實施環(huán)境和條件變化,應調(diào)整而未調(diào)整的。受政策、自然災害等不可抗力因素影響而不能按期實施的項目,不屬于以上調(diào)整范圍。
第六十一條 項目實行分級分類公告公示制度。項目實施方案審批后,項目審批單位應當會同財政部門在10個工作日內(nèi)通過適當形式公開項目相關信息,主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位等,同時公布監(jiān)督電話,受理并反饋社會各界反映的意見和問題。項目建設啟動后,項目實施單位應當10個工作日內(nèi)在項目區(qū)通過公開欄(墻)、項目標志牌等方式公開公示相關信息,主要包括項目名稱、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金規(guī)模、政府采購及招投標情況、管理部門、監(jiān)督投訴方式等。
第六十二條 項目實施和管理過程中依法應當屬于政府采購和招投標范圍及實行監(jiān)理的有關事項,必須嚴格按照政府采購和招投標及監(jiān)理有關規(guī)定執(zhí)行;未實行政府采購和招投標的,項目實施單位必須按照公開、公正、公平的原則組織項目實施。
第六十三條 扶貧項目中的工程和設備采購類項目實行質量保證金制度。為保證項目工程質量,應按不高于工程合同金額的10% (設備采購可根據(jù)合同確定)預留質量保證金。預留的質量保證金,在工程完工驗收交付使用一年后,經(jīng)復驗無質量問題,應及時撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題,由項目主管部門、項目實施單位責成項目施工單位按照項目建設合同書的要求限時整改,拒不整改或整改不到位的,經(jīng)項目主管部門申請,由財政部門將工程質量保證金轉作維修費用,按程序和要求報賬撥付。對于工程類項目完工兩年后仍未提出撥付申請的質量保證金,經(jīng)項目主管部門申請,由財政部門直接轉作維修費用。
第六十四條 各級項目管理部門應當加強項目信息化建設。項目建設啟動后,項目申報單位應當在每次撥款或報賬后10個工作日內(nèi)將項目實施進度、資金使用情況、農(nóng)戶受益情況等相關信息報縣項目管理部門。受協(xié)議委托的項目承建單位必須定期向項目實施單位報送項目進度等情況。未按要求報送信息或者未按實施方案完成項目進度的,縣級項目管理部門應當要求項目實施單位進行整改。
第六十五條 項目實施過程中,項目申報單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入全國統(tǒng)一的貧困人口建檔立卡管理系統(tǒng)并逐級報省、市、縣扶貧項目管理部門。
第六十六條 項目實施單位應當按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關規(guī)定,建立和完善項目檔案,并按照有關規(guī)定加強管理。
第八章 項目驗收和評估
第六十七條 項目申報單位應當在項目竣工后組織初驗,并于20個工作日內(nèi)向縣級項目管理部門提出項目竣工驗收申請,縣級項目管理部門組織相關單位或者委托有資質的第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,縣級項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。省、市項目管理部門應當適時組織力量對縣級驗收項目進行抽查。
第六十八條 項目驗收的主要依據(jù)有:立項文件、項目資金文件和項目實施方案等。財政專項扶貧資金補助100萬元以上的單個項目須有項目竣(完)工決算審計意見。項目驗收主要內(nèi)容有:計劃任務完成情況、資金使用和管理情況、工程質量、項目綜合效益、項目和財務檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實情況等。項目驗收評定結果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等次。
第六十九條 到戶項目形成的資產(chǎn)為項目受益農(nóng)戶所有,非到戶項目形成的固定資產(chǎn)為項目受益村民集體所有。項目實施單位應當將通過驗收的項目資產(chǎn)交付項目受益對象管理,并指導其建立項目管護制度,明確管護責任和相關權利義務。各地應按照“誰受益、誰負擔”、“以項目養(yǎng)項目”的原則籌集項目后續(xù)管護費用。鼓勵結合實際,積極探索和建立健全項目管護機制。
第七十條 實行項目績效評估制度。由省級項目管理部門牽頭,組織相關單位或者委托有相應資質的第三方,對項目進行績效評估和后續(xù)跟蹤,并根據(jù)項目績效評估結果給予獎懲。具體評估辦法由省級項目管理部門另行制定。
第九章 項目監(jiān)督
第七十一條 財政部門應當加大對項目資金撥付、使用、報賬等管理力度,實行全程監(jiān)控。
第七十二條 縣級人民政府審計部門應當加強對財政專項扶貧資金項目的審計,省、市審計部門適時對縣級項目審計工作開展情況進行檢查。
第七十三條 項目管理部門根據(jù)職責分工做好監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導等工作,項目實施單位應當自覺接受、主動配合各級扶貧項目主管部門檢查監(jiān)督。對項目監(jiān)督管理不力,造成重大損失或者不良影響的,依照國家和省的有關規(guī)定對相關責任人進行問責。
第七十四條 對發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費,以及利用職權貪污受賄等違法行為,要移送相關紀檢監(jiān)察機關和司法部門依紀依法查處。
第七十五條 項目管理部門和項目實施單位要主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督,建立常態(tài)化的人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督制度,組織駐村幫扶干部、大學生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項目監(jiān)管,引導扶貧對象主動參與項目管理,建立投訴機制和義務監(jiān)督員制度,全面接受社會監(jiān)督。
第十章 附 則
第七十六條 國家和省對項目申報和審批、實施和管理、驗收和評估、監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七十七條 各市、縣應當根據(jù)本辦法,結合本地實際情況制定實施細則,并逐級報省項目管理部門備案。
第七十八條 對違反本辦法規(guī)定,在項目實施、管理過程中違規(guī)、違紀、違法的單位和個人,按照《財政違法行為處罰處分條例(國務院令第427號)》及有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第七十九條 本辦法中財政專項扶貧項目的資金管理及報賬按照中央和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第八十條 本辦法由河南省扶貧開發(fā)辦公室負責解釋。
第八十一條 本辦法自公布之日起施行,原項目管理規(guī)范性
文件中與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法規(guī)定為準。
河南省啟動扶貧審計工作
“精準”審計都審啥
據(jù)了解，在扶貧審計中，突出“精準”主要檢查扶貧政策措施落實情況。
首先檢查“6個精準”執(zhí)行到位情況，檢查有無識別不準、措施不力、項目不實、用力不夠，存在資金沉淀、浪費、假扶貧、“數(shù)字脫貧”等問題。
統(tǒng)籌整合使用扶貧資金政策措施落實情況也是重點。主要檢查有關部門專項轉移支付資金清理整合情況，資金撥付是否及時、有無滯留滯撥等方面的問題。
同時，“精準”審計還關注扶貧及相關涉農(nóng)存量資金真實性問題，檢查資金是否長期閑置難以發(fā)揮扶貧效果等情況。
“安全”要查扶貧資金怎么用
扶貧資金怎么分配管理使用備受社會關注，為此“安全”成為今年扶貧審計中的關鍵詞，三方面內(nèi)容將受到重點“關注”。
關注資金分配過程中相關人員是否存在優(yōu)親厚友，有無違規(guī)超標準、超范圍、向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，或向下屬企事業(yè)單位、關系單位或親屬傾斜等問題;有無直接或變相以咨詢費、評審費、管理費等名義以權謀私、貪污受賄等問題。
關注資金管理使用中有無將扶貧資金用于“形象工程”“政績工程”，違規(guī)建設樓堂館所、違規(guī)超標準超范圍發(fā)放人員獎金福利等違反中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求的問題。此外，違規(guī)挪用扶貧資金到非扶貧領域的現(xiàn)象也將被嚴審。
關注有無虛報冒領、騙取套取扶貧資金，利用關系向扶貧資金和項目主管部門及其工作人員輸送利益違規(guī)獲得扶貧資金和項目，以及私設“小金庫”用于小團體利益甚至被個人貪污私分挪用等重大違法違紀問題，同時申報審批環(huán)節(jié)各職能部門和工作人員的失職瀆職責任將被嚴查。
審“績效”重在扶貧效果
突出“績效”，主要檢查精準扶貧目標實現(xiàn)和扶貧項目建設運營情況。
此項審計著重選取整村推進、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎設施改善等扶貧開發(fā)重點項目，揭示長期應開工未開工、應完工未完工等影響扶貧效果的問題并分析原因，檢查扶貧項目建設或實施中是否存在圍標串標、以權謀私等重大違法違紀問題，是否存在因管理不到位、擅自改變建設內(nèi)容、偷工減料、以次充好等原因，導致項目質量差、廢棄閑置、苗木死亡荒廢等造成重大損失浪費的問題。
此項審計關注產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃與項目脫離當?shù)貙嶋H情況和市場需求，無法實現(xiàn)預期扶貧效果，以及把扶貧資源集中用到少數(shù)能人大戶、龍頭企業(yè)和合作社，實際成為個別人牟利工具而貧困群眾不能獲益等問題。