智慧城市政策
新型智慧城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
國家標(biāo)準(zhǔn)注重“為民服務(wù)”
智慧城市建設(shè)在全國遍地開花的同時(shí)，不免有種“自說自話”、“各行其是”風(fēng)氣。這樣一來，不同城市、不同區(qū)域之間的互聯(lián)互通成為難題，甚至一個(gè)城市的幾個(gè)管轄范圍就面臨難以共享、無法調(diào)用的尷尬窘境。
智慧城市的建設(shè)初衷是利用數(shù)據(jù)提高運(yùn)行效率，但這樣一來反而幫倒忙、拖后腿。最直接的體現(xiàn)就是民生服務(wù)的滯后和民眾不滿情緒。有關(guān)辦證明跑諸多部門的新聞屢見不鮮，“低智商”的城市讓民眾“苦不堪言”，有被數(shù)據(jù)綁架之嫌。數(shù)據(jù)便民的設(shè)想也成為空談，甚至是一種諷刺。
在政策利好的背景下卻面臨著適得其反的現(xiàn)實(shí)情況，這值得仔細(xì)、深入地反思。也正是在這樣的形勢下，日前由國家標(biāo)準(zhǔn)委、住建部、質(zhì)檢總局等多部委聯(lián)合公布了《新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)》。其中提出惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗(yàn)等8個(gè)一級(jí)評價(jià)指標(biāo)，是開展智慧城市評價(jià)工作的主要依據(jù)。千呼萬喚使出來，期盼已久的國家標(biāo)準(zhǔn)終于面世。
對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心大數(shù)據(jù)所所長姜鵬指出，應(yīng)明確新型智慧城市的工作方向，通過智慧建設(shè)進(jìn)一步提升城市便民惠民水平、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市居民幸福感和獲得感，讓社會(huì)公眾和企業(yè)能夠切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)沒有想的那么簡單
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空位是多種因素的結(jié)果。在建設(shè)之前，缺乏參考借鑒，更沒有實(shí)際項(xiàng)目可以考核，所以無從下手制定標(biāo)準(zhǔn)。而全國遍地開花后，又難以統(tǒng)一考核，建設(shè)水平、建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)接口各不相同，這也是制定標(biāo)準(zhǔn)的另一障礙。
在實(shí)際操作中，評價(jià)指標(biāo)的貫徹執(zhí)行也是需要考慮的。在各地建設(shè)已初具規(guī)模、較為成熟之時(shí)，如何求同存異地評價(jià)所有城市的建設(shè)成果是難點(diǎn)。每個(gè)城市的建設(shè)重點(diǎn)和原有水平不同，如果一味追求“標(biāo)準(zhǔn)答案”式的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)造成評價(jià)毫無意義，難以檢驗(yàn)智慧城市的真實(shí)效果。
即使評價(jià)維度確定，收集城市數(shù)據(jù)才能準(zhǔn)確分析每個(gè)城市的“得分”。這里又會(huì)面臨另一問題：數(shù)據(jù)形式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)難共享。數(shù)據(jù)共享問題從建設(shè)之初就困擾著行業(yè)內(nèi)外所有人，一方面城市數(shù)據(jù)極具價(jià)值，共享之后會(huì)造成收益損失，另一方面城市數(shù)據(jù)的難以共享會(huì)對民生服務(wù)和政府管理造成壁壘。民眾有需求，但收益損失卻不得不考慮，這讓政府、企業(yè)、民眾、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定者都陷入了兩難，無解的僵局到現(xiàn)在也是不了了之。
當(dāng)然，僅靠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)解題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說讓各地城市建設(shè)參與者逐漸提高重視程度，嘗試建立激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的多方之間可以優(yōu)先調(diào)用數(shù)據(jù)，反哺提供者，不再讓提供者做虧本買賣。
整體布局設(shè)計(jì) 避免局部過熱
國家?guī)撞课?lián)合出臺(tái)此評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是為了解決城市不便民的問題，更多的是為了整體規(guī)劃全國的城市建設(shè)。從數(shù)量來看，我國的智慧城市建設(shè)體量很大，一二三線城市均有涉獵，但平均來看，還是過多集中在較發(fā)達(dá)地區(qū)。對于中西部或某些偏遠(yuǎn)城市的建設(shè)也是最近幾年才提上日程。這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局更是欠缺，“城市智商”亟待提高。
與此形成對比的是，某些地區(qū)為了提升“智商”，一味地追求智慧設(shè)施的數(shù)量，在不需投入的領(lǐng)域硬是建立所謂數(shù)據(jù)平臺(tái)，造成智慧城市建設(shè)“局部過熱”的不正?，F(xiàn)象。
比如，有的地方馬路上根本就沒有多少人與車，但也在投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺(tái)項(xiàng)目。還有不少企業(yè)拽著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)項(xiàng)目，項(xiàng)目清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長期看不見效益，成為雞肋。
造成以上讓人哭笑不得的局面，背后的原因可以從建設(shè)目的和出發(fā)點(diǎn)來看。冗余的項(xiàng)目建設(shè)更多是為了“攢材料”對外宣傳，并沒有從便民角度考慮，沒有結(jié)合民眾實(shí)際需求。如果按照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“便民”思路建設(shè)，那么類似不必要的項(xiàng)目就可大大減少，讓每筆投入對癥下藥解決城市病癥，名正言順地投資。
長遠(yuǎn)來看，姜鵬指出，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)到數(shù)百個(gè)之多，成績雖然可惜，但也存在著不少的問題，需要進(jìn)行全新的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
新型智慧城市的建設(shè)策略
以新型智慧城市為藍(lán)圖，拓寬發(fā)展新思路
年國家發(fā)改委提出要開展100個(gè)新型智慧城市建設(shè)，認(rèn)為新型智慧城市要“以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)”，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
1加強(qiáng)智慧城市體系規(guī)劃
智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市信息系統(tǒng)長遠(yuǎn)發(fā)展的工程，需要構(gòu)建集各項(xiàng)智慧工程于一體的知識(shí)體系、建設(shè)體系，不是一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠完成的，因此，需要由各部門統(tǒng)籌合力，加強(qiáng)體系規(guī)劃，構(gòu)建一套智慧城市規(guī)劃體系。
2構(gòu)建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合，大數(shù)據(jù)迅猛增長，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，顯著提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和效率。智慧城市建設(shè)必須要將大數(shù)據(jù)引入管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念，建立用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，讓公共服務(wù)的更，主力城市高效運(yùn)行。
3貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)，要把握好信息技術(shù)、應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的交匯點(diǎn)，順應(yīng)變革方向，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，注重滿足群眾的差異化、個(gè)性化需求，促進(jìn)群眾的廣泛參與;要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，充分利用信息化的輻射能力，加強(qiáng)智慧城市、智慧城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局，協(xié)同設(shè)計(jì)，更好地服務(wù)于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
以新興智慧產(chǎn)業(yè)為核心，厚植發(fā)展新動(dòng)能
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，我國正處于從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系，培育形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。
1大力發(fā)展核心技術(shù)
核心技術(shù)是產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在，也是城市競爭力的命脈所在，決定著智慧城市建設(shè)的發(fā)展水平。各級(jí)政府應(yīng)大力推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高企業(yè)管理效率和智能化水平研發(fā);鼓勵(lì)企業(yè)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入到產(chǎn)品中，提高產(chǎn)品物聯(lián)化、智能化成圖;加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的公關(guān)及國產(chǎn)數(shù)據(jù)軟件的政策扶持;引導(dǎo)大型企業(yè)建設(shè)基于云計(jì)算的下一代數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)中心智能化、低碳化;加快制定大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)市場，推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2完善支撐服務(wù)體系
當(dāng)前，智慧城市特別需要的技術(shù)支持、企業(yè)診斷、員工培訓(xùn)等政府服務(wù)或社會(huì)服務(wù)，或是基本沒有，或是尚處于起步階段，相當(dāng)部分智慧城市企業(yè)有問題難以解決，建議各級(jí)政府重點(diǎn)支持一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)良好、公信度高的智慧產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領(lǐng)域。
以多元化運(yùn)營為主導(dǎo)，拓展發(fā)展新空間
在中央密集出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策后，各地政府陸續(xù)發(fā)布具有地方特色的指導(dǎo)意見，開展了頗具當(dāng)?shù)靥厣闹腔鄢鞘蠵PP建設(shè)項(xiàng)目。但從目前的推廣成果來看，各級(jí)政府對PPP建設(shè)熱情高漲，社會(huì)資本則顯得相對冷靜，建設(shè)智慧城市的意愿不高。針對這種情況主要有以下建議。
1創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)形式和交易模式
當(dāng)前的PPP項(xiàng)目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長，且多是非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項(xiàng)目，這導(dǎo)致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場很難活躍，投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移，對智慧城市建設(shè)的PPP項(xiàng)目的熱情不高。針對這種情況，可以創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)形式和交易模式，例如借鑒分級(jí)證券化基金模式，把參與PPP項(xiàng)目的各方權(quán)責(zé)與損益分配機(jī)制，內(nèi)嵌到PPP產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，使PPP具有硬約束。通過這種設(shè)計(jì)為PPP創(chuàng)造動(dòng)態(tài)優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制的環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本活力。
以智慧治理體系為核心，打造發(fā)展新優(yōu)勢
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力，并通過構(gòu)建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，關(guān)鍵要保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。
1構(gòu)建新一代智慧基礎(chǔ)設(shè)施
隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛推廣，基于新型信息技術(shù)的各種業(yè)務(wù)和應(yīng)用迅速改造了金融、商務(wù)、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各行各業(yè)都加速架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之上，因此智慧城市的建設(shè)必須構(gòu)建適應(yīng)萬物物聯(lián)、智能化社會(huì)的新一代智慧基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府亟需進(jìn)一步推廣寬帶化，三網(wǎng)融合，建立高速、寬帶、融合、安全、無線的泛在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評估檢測等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，增進(jìn)企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境;推進(jìn)各地云計(jì)算中心的科學(xué)規(guī)劃及合理布局，防止由云的重復(fù)覆蓋產(chǎn)生的資源浪費(fèi);鼓勵(lì)與云計(jì)算相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新云平臺(tái)的服務(wù)模式，提升云平臺(tái)的應(yīng)用水平;根據(jù)行業(yè)應(yīng)用的需要，在市政設(shè)施、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步構(gòu)建安全可控、覆蓋全市的感知網(wǎng)絡(luò)體系。
2推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)
信息時(shí)代，政府的掌握大量數(shù)據(jù)，由于信息技術(shù)、體制機(jī)制等限制，各級(jí)政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享。打通不同政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，集成人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿情等結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，全面整合、開放政府和事業(yè)單位公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)供全社會(huì)共同使用的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，有利于提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。
3完善城市綜合管理運(yùn)行體系
經(jīng)過多年的智慧城市建設(shè)，各級(jí)政府大規(guī)模、高強(qiáng)度建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施的階段已經(jīng)過去，智慧城市建設(shè)和管理面臨著保障大量已建城市設(shè)施高效安全運(yùn)行、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等新任務(wù)。在新的階段，智慧城市建設(shè)需城市綜合管理運(yùn)行體系為先導(dǎo)，建設(shè)全面覆蓋、安全保障的智慧感知、傳輸網(wǎng)絡(luò)、高速運(yùn)算、信息交換及服務(wù)運(yùn)營支撐架構(gòu)的智慧化環(huán)境，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造，提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化實(shí)現(xiàn)智慧管理應(yīng)用集成和感知網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管控，創(chuàng)造良好的城市運(yùn)營條件與服務(wù)保障。
以完善保障體系為支撐，培育發(fā)展新環(huán)境
智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，涉及到國土、交通、環(huán)保、城建等多個(gè)部門的密切配合和落實(shí)部署，所以要確保智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)必須有一套完善的保障體系，保障智慧城市建設(shè)發(fā)展。
1實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
建設(shè)智慧城市，需要把以前城市中的教育、醫(yī)療、交通、市政等各部門間分割的信息，整合到一個(gè)平臺(tái)上。建設(shè)統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)意義重大。建議政府建立統(tǒng)一的信息化架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，盡量減少信息化孤島促進(jìn)資源共享。
2加強(qiáng)智慧城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)
加強(qiáng)智慧產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才分類指導(dǎo)目錄，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建立和完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持人才使用的多元化與國際化，鼓勵(lì)智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)。高校及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程體系，開設(shè)跨院系、跨專業(yè)的新一代信息技術(shù)通選課，培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)所需的復(fù)合型人才，積極探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、企深度合作的智慧人才培養(yǎng)新模式。