產(chǎn)業(yè)政策解讀
產(chǎn)業(yè)政策未來趨勢
哪些政策要繼續(xù)推進?
中國制造&智能制造
原文：
深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，以新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。
把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。
解讀：
作為《中國制造2025》的配套政策，去年工信部已經(jīng)出臺了《軟件和信息技術服務業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》、《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等多個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
業(yè)界認為，隨著“中國制造2025”中的“1+X”規(guī)劃體系的發(fā)布。以及，上海、廣東、江蘇、浙江等20多個省區(qū)市也已出臺具體的地方“中國制造2025”實施政策。“中國制造2025”在年正全面轉入實施階段，相關領域龍頭企業(yè)將迎來巨大發(fā)展機遇。
新型城鎮(zhèn)化
原文：
加快推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。
解讀：
年3月，被認為是我國城鎮(zhèn)化道路指導性綱領的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(-年)》對外發(fā)布，由此開啟了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。
在去年的政府工作報告中，針對深入推進新型城鎮(zhèn)化提出了三項工作：一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化;二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;三是加強城市規(guī)劃建設管理。
今年的政府工作報告，則是重點從深化戶籍管理制度改革方面，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。從戶籍落戶上來看，其實，在絕大部分中西部地區(qū)，包括一部分發(fā)達地區(qū)，各級城市外來人口的落戶已經(jīng)沒有大的障礙。各類矛盾主要集中在外來人口占比重較大的城市，包括建制鎮(zhèn)。從這個方面看，政策還有待進一步完善。
國企國資改革
原文：
要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，推進國有資本投資、運營公司改革試點。
解讀：
按照國務院國資委副主任張喜武的說法，年是國企改革政策制定出臺年，年是政策落實年，年將是國企改革見效年。從國資委12月份交出的改革“成績單”可以看到，無論是“1+N”政策體系的完善，還是“十項改革”試點工作的推進，效果是顯而易見的。而對于年，混合所有制改革成為重點方向。
減費減稅
原文：
擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現(xiàn)。
一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費。三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，加強對市場調節(jié)類經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例。五是通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
解讀：
去年底以來，關于企業(yè)稅負高低的討論(曹德旺、宗慶后稅負爭論)引發(fā)持續(xù)關注。減稅降費是近年來政府的工作內容之一。年全面推開營改增試點，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增。降費方面，中央級政府性基金已減少到23項，中央級行政事業(yè)性收費已減少到92項，其中，涉企收費68項。
年的減稅降費措施，除進一步完善營改增試點政策，釋放更大減稅效益，還將加大對小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用的減稅力度，大幅降低非稅負擔。
外交官傅瑩在談及減費減稅時候表示，我國的稅收制度確實也需要不斷完善，按照我們目前的規(guī)劃，年要實現(xiàn)稅收法定，所以總的目標是一致的，就是為企業(yè)健康發(fā)展提供一個好的環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革
原文：
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和‘四大板塊’發(fā)展，實施好相關規(guī)劃，研究制定新舉措。推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。
解讀：
在今年年初出臺的《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，作為我國開發(fā)區(qū)的第一部綱領性文件，對開發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求。明確指出要“加快開發(fā)區(qū)轉型升級。推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，提升基礎設施水平。”
實際上，開發(fā)區(qū)歷來是國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的重要窗口， “三十而立”的開發(fā)區(qū),正處在又一個關鍵的發(fā)展階段。創(chuàng)新和改革成為國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級進化的關鍵性渠道。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
原文：
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發(fā)和轉化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。
解讀：
過去一年，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》(版)》等重要文件出臺， 意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入戰(zhàn)略深入實施階段。
《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次對未來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚布局進行了統(tǒng)籌謀劃，配合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。但需要注意東部、中部、西部以及東北地區(qū)的發(fā)展均衡情況。
另外，新興產(chǎn)業(yè)和國防建設的密切聯(lián)系。年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，將軍民融合發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。此外，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調要構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的諸多領域都與國防軍工密切相關。
雙創(chuàng)
原文：
新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系。
解讀：
“雙創(chuàng)”的意義和作用在今年的政府工作報告中再次得到明確，甚至延伸。從政府工作報告的描述來看，年的雙創(chuàng)工作將會圍繞兩個重點，一個是“雙創(chuàng)示范基金”，一個是“專業(yè)化眾創(chuàng)空間”。
其中，“雙創(chuàng)示范基地”是為了在“更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，“專業(yè)化眾創(chuàng)空間”則意在“推動眾創(chuàng)空間向專業(yè)化發(fā)展”。對于這兩者的推動意味著年的雙創(chuàng)范圍將會進一步擴大，專業(yè)化深度也會得到進一步挖掘。
吸引外資
原文：
大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。支持外商投資企業(yè)在國內上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。
解讀：
根據(jù)“年重點工作任務”相關內容，中國釋放出引進外資向好的信號，顯而易見的是引進外資的產(chǎn)業(yè)結構開始轉型，一是制造業(yè)向服務業(yè)轉型，二是一般制造業(yè)和一般服務業(yè)向高科技制造業(yè)和高科技服務業(yè)轉型。
地方招商
原文：
地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。
解讀：
年12月28日，國務院第159次常務會議審議通過了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。國家發(fā)改委負責人明確指出：“允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，這條措施不僅適用于外資，也適用于內資。”
但是有兩方面需要重點注意。一是從近期的鄭州迪士尼和邯鄲“假現(xiàn)代”事件來看，地方應該在招商審核上多下功夫;二是招商引進來，更要留得住、發(fā)展好，能夠處理好招商和穩(wěn)商的關系。
一帶一路
原文：
扎實推進“一帶一路”建設。堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加強教育、文化、旅游等領域交流合作。高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。
解讀：
“一帶一路”建設從年提出時起，就是在探索中前進，在發(fā)展中完善，在合作中成長?，F(xiàn)在“一帶一路”的朋友圈在不斷擴大，目前已經(jīng)有100多個國家和國際組織共同參與，有40多個國家和國際組織中國簽署了合作協(xié)議。到目前為止，在沿線20個國家已經(jīng)建設了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造國際產(chǎn)能和裝備制造的合作平臺，引導中國企業(yè)“集群式”往外走，目前累計投資超過了180億美元，為東道國創(chuàng)造了超過10億美元的稅收，還有超過16萬個就業(yè)崗位。
材料顯示，僅僅去年中國對“一帶一路”沿線53個國家的直接投資就達到了145.3億美元，中國企業(yè)對相關61個國家新簽的合同總額達到1260.3億美元。
正如主席指出，“一帶一路”倡議來自中國，但成果惠及世界。事實證明，“一帶一路”是一條共商之路、共建之路、共享之路，必定會為打造共同發(fā)展、共同繁榮的人類命運共同體做出貢獻。
哪些產(chǎn)業(yè)園、基地、中心要(加緊)建設?
1.建設中國特色新型智庫
2.加快外貿(mào)轉型升級示范基地建設
3.加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設
4.打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
5.新建一批“雙創(chuàng)”示范基地
6.推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設
7.建設國家重大科技基礎設施和技術創(chuàng)新中心
8.開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點
9.推進海綿城市建設
10.推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設
11.推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展
實體經(jīng)濟發(fā)展趨勢
政府工作報告要點：
以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級。實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。
解讀：
實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的脊梁，但近年來，我國實體經(jīng)濟卻遭遇了一系列的困難，“脫實向虛”趨勢明顯，社會關于實體經(jīng)濟遭遇寒冬的討論熱度一直居高不下，未來3-5年將是中國實體經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。未來，實體經(jīng)濟的投資機遇將主要存在于以下四大領域：
第一，消費結構升級加快的領域。堅持由少數(shù)人升級轉向多數(shù)人升級的理念，目前我國很多產(chǎn)品已經(jīng)要進入高端，但是消費服務還達不到高端，就國際經(jīng)驗而言，投資服務業(yè)，肯定能夠持續(xù)相當長一段時間。
第二，產(chǎn)業(yè)調整升級加快的領域。市場需求增長快的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，符合節(jié)能環(huán)保趨勢，技術創(chuàng)新和應用活躍，產(chǎn)業(yè)進入有一定門坎的領域(包括新興產(chǎn)品、中高端裝備、多功能設備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等等)。
第三，深化改革可能加快的領域。主要的就是國企改革、金融改革、土地改革、市政改革等領域，也就是說擴大競爭空間的領域，因為政府會創(chuàng)造條件、政府會打破壟斷、政府會限制國企的地位和影響。
第四，虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟增長結合好的領域。當估值上升的時候有收益，當實體經(jīng)濟起作用的時候你還有收益，最優(yōu)結果是投資這些領域可能有雙重收益。