建筑行業(yè)政策
建筑行業(yè)政策
一、國(guó)務(wù)院為建筑業(yè)頂層設(shè)計(jì)
年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，這是時(shí)隔32年后，國(guó)務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當(dāng)晚的新聞聯(lián)播中進(jìn)行了播報(bào)。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。該意見(jiàn)指出：
(一)建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)
(二)優(yōu)化資質(zhì)管理
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。
2.對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
(三)優(yōu)化資格管理
1.有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
2.強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
(四)完善招標(biāo)投標(biāo)制度
1.加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。
2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
4.對(duì)依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
(五)加快推行工程總承包
1.裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。
2.政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。
3.除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。
(六)培育全過(guò)程工程咨詢
1.鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。
2.政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
(七)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任
特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。
(八)全面提高監(jiān)管水平
1.政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。
2.推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。
(九)建立統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)
1.打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件;
2.嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。
3.完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
4.建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。
(十)規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算
1.建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2.未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3.對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。
4.嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。
5.通過(guò)工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。
(十一)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1.加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。
2.改革建筑用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
(十二)保護(hù)工人合法權(quán)益
1.全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，到年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
2.健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。
3.將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對(duì)其采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級(jí)。
4.建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式
(十三)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。
2.提升建筑設(shè)計(jì)水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。
3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。
4.完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。
(十四)加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
1.加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資、技術(shù)輸出和援建工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。到2025年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。
2.加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時(shí)爭(zhēng)取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。
二、建筑業(yè)大會(huì)即將召開(kāi)
根據(jù)建筑業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)文件通知推算，建筑業(yè)大會(huì)將于4月旬前召開(kāi)。
《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，這些必將貫穿整個(gè)建筑業(yè)大會(huì)議題。
三、勞務(wù)實(shí)名制將在全國(guó)推行
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)各地的試點(diǎn)，在全國(guó)建立實(shí)名管理、互聯(lián)聯(lián)通的信息系統(tǒng)已經(jīng)成熟、推出在即，建筑業(yè)大會(huì)后，“全國(guó)建筑勞務(wù)實(shí)名制信息管理平臺(tái)、中國(guó)建筑勞務(wù)管理網(wǎng)上線發(fā)布”。到時(shí)，5000多萬(wàn)農(nóng)民工將實(shí)名監(jiān)管在冊(cè)，勞動(dòng)合同信息，工資支付信息，技能培訓(xùn)和鑒定信息一目了然。這是繼“四庫(kù)一平臺(tái)”后，住建部再祭監(jiān)管利器。
四、修改《建筑法》將啟動(dòng)
根據(jù)全國(guó)人大代表魯貴卿的議案，預(yù)計(jì)修改內(nèi)容可能會(huì)涉及：
1.調(diào)整范圍從房建轉(zhuǎn)為大土木
建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個(gè)專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、能源、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散;從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位。
制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國(guó)家工程建設(shè)的主管部門(mén)，擴(kuò)大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營(yíng)行為。
2.履約擔(dān)保從乙方轉(zhuǎn)向甲乙雙方
目前的建筑市場(chǎng)只要求施工企業(yè)進(jìn)行履約擔(dān)保，沒(méi)有強(qiáng)制性要求建設(shè)方提出“支付擔(dān)保”，這不符合國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢(qián)要不回來(lái)，還得承擔(dān)銀行利息這一巨額的財(cái)務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費(fèi)用。
要把“雙擔(dān)保”從法律層面上規(guī)定下來(lái)。對(duì)建設(shè)方同樣提出“支付擔(dān)保”要求，確保減少資金不落實(shí)或欠缺資金的項(xiàng)目。
3.取消低價(jià)中標(biāo)
建筑法中的招標(biāo)投標(biāo)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化?！督ㄖā凡捎玫蛢r(jià)中標(biāo)模式，低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定不明確，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和界限引起行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。
配套修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，包括取消低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法，即去掉一個(gè)最高價(jià)，去掉一個(gè)最低價(jià)，作為評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)行情建立成本價(jià)確認(rèn)機(jī)制;取消工程招投標(biāo)中的各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)加分等有悖于機(jī)會(huì)均等、市場(chǎng)公平的排他性條款。
五、再掀“三年行動(dòng)”
“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”結(jié)束后，年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)”方案的通知，為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住建部決定開(kāi)展為期3年的工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)。
六、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)上線
根據(jù)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，到年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全部免費(fèi)公開(kāi)。3月16日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開(kāi)系統(tǒng)已經(jīng)正式上線了(http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index)。工程建設(shè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未納入該系統(tǒng)，但可以預(yù)計(jì)為期不遠(yuǎn)。
另外，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司公布年工作要點(diǎn)，本年度建筑業(yè)有影響的事件有：
(一)完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度
1.探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
2.簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化。
3.修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任制。
4.研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見(jiàn)，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。
5.在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程中，探索實(shí)行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)。
(二)加快推進(jìn)工程總承包
1.完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。
2.研究修訂工程總承包合同示范文本。
(三)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)
1.試點(diǎn)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。
2.總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項(xiàng)目提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問(wèn)咨詢、建筑設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過(guò)程服務(wù)。
(四)提升建筑設(shè)計(jì)水平
1.推行建筑設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。
2.起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對(duì)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理控制。
3.有序發(fā)展建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(五)積極推進(jìn)建筑用工制度改革
1.研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
2.研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺(tái)，推行建筑工人實(shí)名制管理，研究制定建筑工人實(shí)名制管理辦法。
(六)簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
1.修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。
2.試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
(七)完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度
研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)進(jìn)程。
回顧3年來(lái)，建筑業(yè)改革發(fā)展大事
促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，一直是本屆政府和建筑主管部門(mén)的重要任務(wù)。從年從部級(jí)文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》到年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。3年來(lái)，有哪些大事值得建筑業(yè)同仁回顧呢：
一、建筑業(yè)實(shí)行營(yíng)改增
建筑業(yè)實(shí)行營(yíng)改增無(wú)形中規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)了企業(yè)人流、物流、資金流、信息流更加協(xié)調(diào);規(guī)范了建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的市場(chǎng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)更順暢，一定程度還減少掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為的發(fā)生;促使有專業(yè)能力的建筑人創(chuàng)業(yè)，越發(fā)細(xì)分建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)更成熟，促進(jìn)建筑業(yè)更成熟。
二、建筑業(yè)職業(yè)資格僅余22項(xiàng)
自年以來(lái)，本屆政府共7次取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)合計(jì)433項(xiàng)，占比70%以上。同時(shí)，實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。年12月16日人社部對(duì)《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》進(jìn)行公示，經(jīng)工程智庫(kù)小編統(tǒng)計(jì)，與工程建設(shè)相關(guān)的只余22項(xiàng)，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格15項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格7項(xiàng)。
年，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，明確：
1.不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件等成果形式替代論文要求。
2.對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。
3.取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題等專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。
三、推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放
年9月，主持召開(kāi)的深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)，中鐵建總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝向解釋各地的200多個(gè)殼公司主要是為了投標(biāo)而注冊(cè)的。對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng)，不能搞地方分割!”。3天后，住建部印了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。
此前住建部的相關(guān)文件，也是旗幟鮮明的反對(duì)地方保護(hù)主義，但效果不理想;面對(duì)“難啃的骨頭”，親自過(guò)問(wèn)，效果自然大不同
四、清理規(guī)范保證金
年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金，除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于年底前退還。同時(shí)，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。
五、從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題
年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。
年2月，國(guó)務(wù)院就解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題派出督查組，督查之一是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制建立完善情況。
六、工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)
年9月住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，出臺(tái)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》文件，全面規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，有效保障工程質(zhì)量。同時(shí)，邀請(qǐng)主流媒體跟蹤報(bào)道兩年行動(dòng)，同時(shí)，每月在住建部官網(wǎng)發(fā)布全國(guó)工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況，遇有重大事故，隨時(shí)公開(kāi)督辦。
七、對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)大做減法
年住建部發(fā)布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資大做減法，取消了19個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，明確施工勞務(wù)資質(zhì)不再劃分類別與級(jí)別，取消了承包范圍的限制，明確“可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)”。隨后，住建部又發(fā)文，對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡(jiǎn)化;后，又實(shí)行了全程申報(bào)、審批電子化。
同時(shí)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制
八、“四庫(kù)一平臺(tái)”顯神威
年新版“四庫(kù)一新臺(tái)”即全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”上線，住建部對(duì)企業(yè)資質(zhì)造假、信用信息、個(gè)人證書(shū)掛靠監(jiān)管更便利，較往年相比，曝光掛靠等事件數(shù)量大增。
寫(xiě)在最后：
對(duì)內(nèi)，國(guó)務(wù)院在頂層設(shè)計(jì)文件中已將建筑業(yè)定性為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大膽預(yù)計(jì)，針對(duì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的扶持政策可能會(huì)跟上;對(duì)外，“一帶一路”是這個(gè)時(shí)代帶給建筑業(yè)的巨大風(fēng)口。
年建筑行業(yè)政策及環(huán)境分析
治理企業(yè)不正之風(fēng)規(guī)范市場(chǎng)秩序
-2022年中國(guó)新建筑行業(yè)發(fā)展前景分析及發(fā)展策略研究報(bào)告表明，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常大的貢獻(xiàn)。近些年我國(guó)建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風(fēng)在建筑市場(chǎng)盛行。但在治理不正之風(fēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有放松。
在對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信建設(shè)方面，住建部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》(建辦市〔〕6號(hào))，也即是所謂的“四庫(kù)一平臺(tái)”。“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)，將對(duì)全國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，凈化建筑市場(chǎng)，保障建筑市場(chǎng)規(guī)范、有序。從當(dāng)前的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)可以查詢到部分企業(yè)、注冊(cè)人員、企業(yè)誠(chéng)信等相關(guān)信息，隨著平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠(chéng)信缺失的企業(yè)也將無(wú)處遁形。中中中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在9月份印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中也提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)企業(yè)資質(zhì)作出限制。多方發(fā)力，共同建設(shè)誠(chéng)信、公開(kāi)、透明的建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有活力
建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場(chǎng)更有競(jìng)爭(zhēng)活力，必須減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。
年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當(dāng)屬國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)明電〔〕1號(hào))，年5月1日，建筑行業(yè)也開(kāi)始推行營(yíng)改增。就營(yíng)改增推行的出發(fā)點(diǎn)而言，對(duì)建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題;另外，營(yíng)改增要求企業(yè)要實(shí)現(xiàn)物流、合同流、現(xiàn)金流、發(fā)票流，“四流合一”，對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為大有幫助。營(yíng)改增雖然可解決建筑企業(yè)重復(fù)納稅的問(wèn)題，但能不能減輕企業(yè)稅負(fù)似乎還有待商榷。因此，在推行的過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)和企業(yè)還有許多切實(shí)的問(wèn)題需要解決。
推廣新型建筑模式推動(dòng)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結(jié)束了高速發(fā)展的時(shí)代，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問(wèn)題。首先在建造模式上，傳統(tǒng)的高耗能、高污染的建造模式已很難適應(yīng)綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國(guó)家將加大新型建造模式的推廣力度。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕8號(hào))中指出：推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。9月份發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔〕71號(hào))再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。在國(guó)家的大力推動(dòng)下，建筑工業(yè)化在“十三五”時(shí)期或?qū)⒂瓉?lái)大發(fā)展。
各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。加快推動(dòng)修訂建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的自律作用。