環(huán)保新政策

年環(huán)保新政策

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土壤修復(fù)的里程碑——“土十條”

年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)。是為了切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量而制定的法規(guī)，對我國今后的一個時期內(nèi)土壤污染防治工作做出了戰(zhàn)略部署。

土十條指出：我國到年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

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環(huán)境保護(hù)稅法表決通過

年12月25日,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上獲表決通過,并將于年1月1日起執(zhí)行。環(huán)境稅是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

環(huán)境稅取代排污費(fèi)后,擁有法律意義上的強(qiáng)制力、具有剛性特征。執(zhí)行力將極大增強(qiáng),地方的保護(hù)主義將會得到解決,污染企業(yè)的責(zé)任將將會突,環(huán)境稅將推過稅收方式進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。

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排污許可制將實(shí)現(xiàn)一證式管理

年11月10日，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，自年11月10日起施行，簡稱《排污許可證》。在《排污許可證管理條例》(征求意見稿)中規(guī)定：“國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。

排污許可制牽一發(fā)而動全身，需要耐心來完善。而完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償制度，需要以“權(quán)利的清晰界定”為基礎(chǔ)，偷排、虛報等行為都會使得政策效果、市場效率大打折扣。

而清晰的權(quán)利界定需要主管部門掌握企業(yè)“真實(shí)的排污情況”，這對監(jiān)測系統(tǒng)的及時性、有效性以及管理的精細(xì)化、信息化水平都提出了很高的要求。

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明確規(guī)范城市生活垃圾分類處理

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(簡稱《意見》)。

《意見》將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

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環(huán)保督查

去年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》之后，中央環(huán)保督察風(fēng)暴今年席卷開來。

年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，7月，第一批中央環(huán)保督察在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)展開。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。

此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來首次大規(guī)模“重拳出擊”，可謂是動了真格，成果也非常顯著，但業(yè)界也提出，亟待將這種分批次的督察效果落實(shí)，形成長效機(jī)制。不少網(wǎng)民期盼，年中央環(huán)保督查走向常態(tài)化和制度化，多做“回頭看”，完善獎懲機(jī)制，盯緊責(zé)任主體。加強(qiáng)環(huán)保督查的“后督查”，讓環(huán)保督查風(fēng)暴帶來的正面積極影響長效化、常態(tài)化，尤為重要。

網(wǎng)民“任木雨”表示，頂風(fēng)作案者不絕，核心在于地方不作為，不僅沒有成為治理環(huán)保問題的責(zé)任主體，反倒成了環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)上的“路障”。唯有用鐵腕手段，盯緊責(zé)任主體，才能真正將環(huán)保治理措施落到實(shí)處。還有網(wǎng)民表示，應(yīng)該在省級層面展開督查的同時，下沉督查工作，對省內(nèi)各地市及需要關(guān)注的重點(diǎn)問題展開督查。在廣泛收集群眾線索和意見的基礎(chǔ)上，深入一線對重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，對群眾舉報突出問題查處情況進(jìn)行抽查核實(shí)，以確保對地市黨委、政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行督查督辦。

年新環(huán)保法政策以及全文

新環(huán)保法五細(xì)則出籠規(guī)范“按日計罰”

《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。

這五種行為包括超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險廢物的;其他違法排放污染物行為。

《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》明確，排污者具有下列情形之一的，認(rèn)定為拒不改正：責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)后，環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的;拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查的。

《實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，排污者有六種情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

這六種行為包括，違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的;違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

對于扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用，《實(shí)施查封、扣押辦法》規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān);環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級財政予以保障。

新環(huán)保法出臺之前，環(huán)保部門無權(quán)決定對違法排污企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停業(yè)，只能報請地方政府批準(zhǔn)?！秾?shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

依照《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的規(guī)定，以往媒體所報道的排污企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的;非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的等行為，都會被環(huán)保部門實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)處罰。

“環(huán)境信息公開，是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。”中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會副秘書長兼中國上市公司環(huán)境社會責(zé)任調(diào)查活動辦公室主任成亞威對本報記者說?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時、如實(shí)地公開其環(huán)境信息。

該辦法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)公開企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等，否則將處三萬元以下罰款，并予以公告。

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》規(guī)定，對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門可以約談下級地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同時，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。