國家節(jié)能減排政策新調(diào)整
國家節(jié)能減排政策
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降
濟(jì)增長有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，且穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，工業(yè)能源消費(fèi)總年1-12月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長6.0%，增速比上年同期回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月保持單月增長6%以上的水平，穩(wěn)定增長的態(tài)勢十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù)，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國工業(yè)用電量41383億千瓦時(shí)，同比增長2.9%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為69.9%;全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標(biāo)任務(wù)的完成;截止年12月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降30.2%。
進(jìn)入年，工業(yè)經(jīng)量保持低速增長，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。首先，一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)、任務(wù)和措施已基本明確。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺(tái)，全面部署“十三五”時(shí)期節(jié)能減排各項(xiàng)重點(diǎn)工作;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(-)》明確提出，“十三五”我國規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標(biāo)。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)需求緩慢回升(圖1)，但大幅反彈的情況不會(huì)出現(xiàn)。年以來，大宗商品價(jià)格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高;但年，在國內(nèi)外市場需求均不樂觀的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費(fèi)總量不會(huì)快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區(qū)間。
進(jìn)入年，在高污染行業(yè)增長有限和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，隨著總量減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢。
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排繼續(xù)推進(jìn)
首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的比重有望在年穩(wěn)中有降。年以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢;年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個(gè)百分點(diǎn)。其次，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善。年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)，供給結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力正在形成。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動(dòng)力在不斷改造升級的同時(shí)新動(dòng)力也在加快孕育成長。10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個(gè)百分點(diǎn)。
(三)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，能源消費(fèi)走勢地區(qū)分化顯著
年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢，與年相比，三個(gè)區(qū)域年1-9月PM2.5濃度從98μg/m3、65μg/m3、47μg/m3下降到53μg/m3、39μg/m3、28μg/m3，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(-)》的全面落實(shí)，我國重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。同時(shí)，我國各地區(qū)能源消費(fèi)走勢分化越來越明顯。年1-10月，全社會(huì)用電量增速高于全國平均水平(4.8%)的省份有14個(gè)，主要包括西藏(19.9%)、新疆(11.9%)、安徽(9.5%)、陜西(9.5%)、江西(9.3%)、浙江(8.4%)等;全社會(huì)用電量負(fù)增長的省份有4個(gè)，其中甘肅省增速為-5.6%。
(四)工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃全面實(shí)施，綠色制造體系建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)
年，我國第一個(gè)工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(-)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的落實(shí)工作將全面展開，推動(dòng)形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局?！兑?guī)劃》是為貫徹落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》而制定發(fā)布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標(biāo)，包括節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類指標(biāo);《規(guī)劃》在繼承“十二五”工業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，提出了要加快構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等要素在內(nèi)的綠色制造體系，形成了更加系統(tǒng)、更加平衡、更加全面的任務(wù)體系;為配合《規(guī)劃》的具體實(shí)施，工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南(-)》、《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》和《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等政策文件，綠色制造體系建設(shè)將在年全面系統(tǒng)地推進(jìn)。
(五)應(yīng)對氣候變化態(tài)度不會(huì)動(dòng)搖，工業(yè)低碳發(fā)展動(dòng)力與壓力并存
年，盡管面臨著美國新政府調(diào)整奧巴馬時(shí)期氣候變化政策等不確定因素，我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度不會(huì)動(dòng)搖。一方面，我國作為負(fù)責(zé)任的大國，認(rèn)真履行年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關(guān)承諾。另一方面，綠色發(fā)展理念已深入人心，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會(huì)上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，隨著我國低碳發(fā)展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺(tái)階。年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，碳交易市場建設(shè)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn);《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，同時(shí)積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，“十三五”期間累計(jì)減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進(jìn)將為工業(yè)低碳發(fā)展同時(shí)提供壓力和動(dòng)力。
(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃預(yù)計(jì)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
年，關(guān)于推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)計(jì)將會(huì)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續(xù)近年來的快速發(fā)展的態(tài)勢。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到約4.5萬億元。進(jìn)入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利，具備繼續(xù)保持高速增長的條件。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃等措施預(yù)計(jì)很快出臺(tái)。國家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十三五”循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》正在公開征求意見，工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)性文件等。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。
二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題
(一)工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成
首先，傳統(tǒng)制造業(yè)粗放發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)能源資源消耗高。目前，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為40%左右，但工業(yè)能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的比重仍然高達(dá)70%左右。其次，高耗能高污染行業(yè)規(guī)模依然龐大導(dǎo)致污染排放總量居高不下。目前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達(dá)90%、70%和85%左右，工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放主要來源于散燒煤和不清潔用煤，散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三，基礎(chǔ)制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品(零件)制造精度低，材料及能源消耗大。以鑄造為例，目前我國鑄件尺寸精度低于國際標(biāo)準(zhǔn)1~2個(gè)等級，廢品率高出5%~10%，加工余量高1~3個(gè)等級，噸鑄鐵件能耗為0.55~0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為國際先進(jìn)水平的1.5倍。
(二)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展水平不均衡
首先，大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡。“十二五”以來的工業(yè)節(jié)能減排措施以大企業(yè)為重點(diǎn)，通過節(jié)能減排技術(shù)改造顯著提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平，但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后，能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對較高，污染物排放量小面廣。其次，不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大。“十二五”以來，國家重點(diǎn)抓高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排，對新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高，但相對落后和能耗較高的窯爐設(shè)備仍在廣泛使用。第三，區(qū)域間綠色發(fā)展水平差異較大，綠色發(fā)展理念認(rèn)識存在差異。根據(jù)每年發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，北京、青海、海南、上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、天津、江蘇等地區(qū)綠色發(fā)展水平較高，而寧夏、甘肅和河南等地區(qū)綠色發(fā)展水平較低。
(三)科技創(chuàng)新對節(jié)能減排支撐不足
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排綠色新工藝創(chuàng)新難度大，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，受到企業(yè)規(guī)模、運(yùn)作機(jī)制等因素的影響，存在人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)不足等問題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力比較薄弱。在能源高效低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。三是節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用尚需加強(qiáng)。綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到市場信息不對稱、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的制約，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區(qū)的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，尚待完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平不高。
(四)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動(dòng)力
自我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入新常態(tài)，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長期問題。年以來，盡管全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤都保持增長，但高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。分行業(yè)看，今年建材產(chǎn)品價(jià)格溫和上升，但價(jià)格水平仍然較低，行業(yè)虧損面較大;鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格回升及去年同期基數(shù)偏低影響，二季度以來行業(yè)利潤實(shí)現(xiàn)了增長，但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過剩和下游需求不足導(dǎo)致的供需矛盾尚未根本性緩解，產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步回升壓力較大，企業(yè)融資難、成本高問題仍然突出，企業(yè)仍然無力承擔(dān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造帶來的成本上升。
三 應(yīng)采取的對策措施建議
(一)加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系
一是加快推動(dòng)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(-)》的全面落實(shí)。要推動(dòng)各級工業(yè)和信息化主管部門充分認(rèn)識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況提出本地區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作方案。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。二是圍繞《綠色制造工程實(shí)施指南(-)》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》具體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)20項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、2-4項(xiàng)綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)，加快建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。三是落實(shí)國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，通過促進(jìn)綠色消費(fèi)，營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)加快出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策
一是強(qiáng)化對中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-年)》有關(guān)要求，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出;按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè);鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
(三)強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化
一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點(diǎn)，結(jié)合國家科技重大工程、重大科技專項(xiàng)等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵(lì)支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標(biāo)，加大綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
(四)推進(jìn)高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展
一是繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的主要對象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。二是加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
年上海節(jié)能減排相關(guān)消息
原標(biāo)題：上海市年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排為深入貫徹黨中央、國務(wù)院要求和市委、市政府部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，年全市節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。年要召開黨的，也是“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者得要求，按照生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)制定年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排如下：
一、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。要按照精細(xì)化管理的要求，圍繞能效提升、污染削減，對照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，綜合施策，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、監(jiān)測、執(zhí)法等基礎(chǔ)工作，加大對重點(diǎn)單位的監(jiān)管力度。
工作目標(biāo)：年，全市能源消費(fèi)增量控制在270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放增量控制在580萬噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在4500萬噸左右，單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.9%、4.0%左右;二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4% 、4% 、4% 、2% 、1.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。
二、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，培育綠色發(fā)展
(一)提升傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰項(xiàng)目1300項(xiàng)。出臺(tái)新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)16個(gè)，完成前期推動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)10個(gè)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。協(xié)同推進(jìn)全市中小河道治理，實(shí)施周邊工業(yè)企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)，對達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、影響河道環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。持續(xù)抓好“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施第三輪22個(gè)市級重點(diǎn)區(qū)塊生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成 “198”減量化700公頃。
(二)培育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新引擎。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)更新。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項(xiàng)目。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全
(三)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。出臺(tái)本市“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度。落實(shí)煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理制度，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤，重點(diǎn)用煤企業(yè)按下達(dá)的年度控制目標(biāo)嚴(yán)格控制。嚴(yán)格落實(shí)國家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)對煤炭的監(jiān)督抽查力度。加大集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代推進(jìn)工作，確保年底燃煤鍋爐全部關(guān)停。依法加大監(jiān)督檢查力度，開展中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果鞏固專項(xiàng)行動(dòng)，防止死灰復(fù)燃。
(四)因地制宜發(fā)展綠色低碳清潔能源?；窘ǔ晌逄枩弦夯烊粴?LNG)事故備用站擴(kuò)建工程二期，繼續(xù)推進(jìn)上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建工程，開工建設(shè)崇明至五號溝、五號溝至臨港等上海天然氣主干管網(wǎng)工程。大力推廣可再生能源與建筑一體化，推動(dòng)太陽能光伏在建筑上的分布式應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣太陽能熱水器，積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵，新增風(fēng)電裝機(jī)10萬千瓦、光伏裝機(jī)10萬千瓦、分布式供能5萬千瓦。鼓勵(lì)太陽能、生物質(zhì)能等在郊區(qū)規(guī)?；瘧?yīng)用。
四、提升工業(yè)能效，促進(jìn)工業(yè)減排
(五)實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，建立能耗情況評價(jià)與分析系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，組織開展能源審計(jì)，發(fā)掘節(jié)能潛力。應(yīng)用磁懸浮空調(diào)、綠色照明、高效節(jié)能風(fēng)機(jī)水泵等先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目工程，形成節(jié)能能力20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的能效對標(biāo)工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心能源效率(PUE)高于1.5的數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能改造。
(六)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。編制工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，完善清潔生產(chǎn)審核規(guī)范、清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估規(guī)范。全面完成列入大氣考核的100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造工作，編制水污染重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作方案。推進(jìn)實(shí)施石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭治理，推廣低揮發(fā)性溶劑替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
(七)加快推進(jìn)綠色制造體系。制定《上海市綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。推進(jìn)國家級和市級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)控平臺(tái)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際分類分批推進(jìn)分布式光伏光熱、綠色照明、重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造、立體綠化、在線監(jiān)測等重點(diǎn)工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。試點(diǎn)開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈評價(jià)示范工作。
五、推進(jìn)交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通
(八)構(gòu)建高效節(jié)能的綜合交通體系。加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心服務(wù)功能建設(shè)，持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例，推進(jìn)內(nèi)河航道及滬通鐵路建設(shè)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)比例，促進(jìn)海、空、鐵多種運(yùn)輸方式有效整合銜接。持續(xù)推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增運(yùn)營軌道交通55公里、新建公交專用道35公里，加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)、中運(yùn)量及公交線網(wǎng)的融合，完善公交專用道管理。促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展，年內(nèi)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過3000個(gè)(新增1000個(gè)以上)。完善城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)共享單車健康有序發(fā)展。
(九)推進(jìn)綠色交通建設(shè)。加大新能源公交車推廣力度，更新公交車中新能源車輛占比達(dá)到60% 。全面推進(jìn)住宅小區(qū)、辦公場所、公共設(shè)施等充電設(shè)施建設(shè)，全市充電設(shè)施達(dá)到10.3萬個(gè)(新增4.5萬個(gè)以上)，其中公共充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到1.3萬個(gè)(新增6000個(gè)以上)。推進(jìn)集裝箱牽引車清潔能源替代，年內(nèi)LNG集卡車輛總數(shù)達(dá)2500輛(新增500輛以上)，其中港區(qū)新增或更換集卡使用LNG比例達(dá)到90%。鼓勵(lì)船舶使用LNG試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)船舶LNG動(dòng)力試點(diǎn)示范，應(yīng)用規(guī)模150艘(新增80艘以上)。支持集裝箱船球鼻艏改造、飛機(jī)加裝鯊鰭小翼和翼尖小翼、鐵路機(jī)車和城市軌道交通車輛照明和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造等交通裝備節(jié)能技改項(xiàng)目，以及樞紐場站設(shè)施節(jié)能改造。加大溫拌瀝青等新型路面材料推廣應(yīng)用力度，加大車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)。
(十)強(qiáng)化交通節(jié)能減排管理。持續(xù)加大道路交通污染排放治理，加大老舊車輛淘汰治理力度，嚴(yán)格實(shí)施已明確的限行政策。利用便攜式汽車尾氣檢測儀等設(shè)備，加大對道路行駛車輛尾氣排放的抽檢力度。加快上海綠色港口建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施船舶排放控制區(qū)第一階段管控措施。持續(xù)推進(jìn)上海港岸電發(fā)展。推進(jìn)港內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械加裝尾氣凈化裝置。加快上海綠色機(jī)場建設(shè)，繼續(xù)完善橋載設(shè)施建設(shè)，推廣地面輔助電源使用。推行交通節(jié)能調(diào)度，發(fā)展綠色物流。
六、提升建筑能效，深化建管并舉
(十一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)和土地利用，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”、“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)區(qū)級總體規(guī)劃編制工作，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分利用自然空間，實(shí)現(xiàn)雨水綜合管理。啟動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，在低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)，新建公共建筑按照二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不得低于70%。以裝配式建筑發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極申報(bào)“全國裝配式建筑示范城市”，推進(jìn)裝配式建筑示范基地建設(shè)。落實(shí)200萬平方米既有公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。繼續(xù)做好節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場和綠色飯店。積極推廣以外遮陽、通風(fēng)、綠化、門窗及兼顧保溫隔熱功能為主要內(nèi)容的既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造。加大全裝修住宅推進(jìn)力度，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅100%實(shí)施全裝修，奉賢、金山、崇明比例30%，其它地區(qū)比例50%。推進(jìn)道路照明設(shè)施節(jié)能改造4300余套。加強(qiáng)生態(tài)廊道和城市綠道體系建設(shè)，推進(jìn)立體綠網(wǎng)工程。
(十二)完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作，完善本市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)功能。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建不少于40家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價(jià)，實(shí)施綠色采購制度。依托市場化手段推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開展用能托管。加強(qiáng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、金融等領(lǐng)域重點(diǎn)用能企業(yè)管理，積極實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)用能單位能源管理體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁能源消費(fèi)包費(fèi)制。加快道路照明監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中控制達(dá)到100%。
(十三)規(guī)范建設(shè)行業(yè)污染防控。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)建筑工地、混凝土攪拌站噪聲揚(yáng)塵在線監(jiān)測，全面提升建設(shè)行業(yè)噪聲揚(yáng)塵污染防治水平。加強(qiáng)建筑工地、拆房工地?fù)P塵污染控制，工程材料、沙石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物質(zhì)的應(yīng)當(dāng)密閉處理，創(chuàng)建綠色施工(節(jié)約型工地)。強(qiáng)化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設(shè)備安裝率。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保物料運(yùn)輸車輛車容車貌整潔、車廂密閉、余泥不漏，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。
七、推進(jìn)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化污染源排放監(jiān)督管理
(十四)繼續(xù)推進(jìn)工程減排。推動(dòng)外高橋電廠1等9臺(tái)機(jī)組完成超低排放改造，推進(jìn)國I、國II等老舊汽油車淘汰，完成船舶等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)治理工作。加快污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進(jìn)力度。完成中小河道整治任務(wù)，全市中小河道基本消除黑臭。開展土壤狀況調(diào)查，摸清污染底數(shù)，推進(jìn)南大、桃浦等地區(qū)污染場地治理修復(fù)工程。加快農(nóng)業(yè)源污染治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理。
(十五)完善防污治污機(jī)制。全面實(shí)施排污許可證制度，貫徹落實(shí)排污費(fèi)轉(zhuǎn)稅工作，強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度。堅(jiān)持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”。探索污水輸送優(yōu)化調(diào)度。繼續(xù)強(qiáng)化對重點(diǎn)減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。全面推行河長制。
八、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐，擴(kuò)大推廣示范應(yīng)用
(十六)加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)節(jié)能減排領(lǐng)域建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、研發(fā)基地和平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能減排高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)校(研)企聯(lián)合，共同研究解決節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。在市級科技專項(xiàng)中，統(tǒng)籌支持符合條件的節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
(十七)推進(jìn)節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。繼續(xù)推廣電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品。加快引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)本市節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。組織節(jié)能減排技術(shù)供需對接，組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)示范工程。鼓勵(lì)有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能減排技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺(tái)，建設(shè)一批節(jié)能減排技術(shù)示范推廣中心和教育示范基地，綜合采取采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，提升節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)能力。
九、積極應(yīng)對氣候變化，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度
(十八)控制溫室氣體排放，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。分解明確各重點(diǎn)領(lǐng)域和各區(qū)的節(jié)能低碳目標(biāo)任務(wù)。研究明確本市碳排放峰值目標(biāo)和實(shí)施路徑。進(jìn)一步深化氣候變化對本市極端洪澇災(zāi)害影響研究，發(fā)布本市適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。擴(kuò)大低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)探索開展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)的方案研究。啟動(dòng)第二批市級低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。
(十九)深化碳排放交易。堅(jiān)持對本市碳交易實(shí)施規(guī)范、有效、穩(wěn)定、有序的常態(tài)化運(yùn)行管理。結(jié)合分配方法的實(shí)施，進(jìn)一步完善本市碳排放相關(guān)的核查方法，研究制定本市碳排放核算操作細(xì)則和年度配額分配方案。積極銜接全國碳排放交易工作，做好前瞻性研究和技術(shù)儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)上海市場與全國市場的有效對接。積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市碳市場功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，大力推進(jìn)上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品交易，探索創(chuàng)新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提升上海碳市場在全國碳市場的影響力和競爭力。
(二十)增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)國務(wù)院“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”工作要求，啟動(dòng)“上海市鉛蓄電池回收利用體系建設(shè)”工作。建立完善本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制、完善核算基礎(chǔ)，加強(qiáng)測算和評價(jià)工作。加快推進(jìn)國家城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用試點(diǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國家和本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。在全面推進(jìn)工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作的同時(shí)，重點(diǎn)研究解決本市建筑垃圾、低價(jià)值可回收物等廢棄物回收利用路徑和處置機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，全面推進(jìn)生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”工作。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品綜合競爭力和資源環(huán)境效益。
十、完善制度政策，夯實(shí)基礎(chǔ)工作
(二十一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施意見、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案、環(huán)境污染第三方治理管理辦法等相關(guān)規(guī)章和制度。加快《上海市綠色建筑條例》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系和管理體系。健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。提高工業(yè)、建筑、交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，制修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖場污染排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
(二十二)推行市場化機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)支持能效領(lǐng)跑產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進(jìn)行業(yè)能效水平不斷提升。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對合同能源管理的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目采用合同能源管理的創(chuàng)新模式，推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目200項(xiàng)左右(其中公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)項(xiàng)目15項(xiàng)以上，各區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目5項(xiàng)以上)，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品認(rèn)證。積極開展第三方認(rèn)證評價(jià)，支持用能企業(yè)開展能源管理體系認(rèn)證。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立以效付費(fèi)機(jī)制，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。結(jié)合深化電力體制改革，加大節(jié)能、環(huán)保電力運(yùn)行調(diào)度的工作力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。
(二十三)完善節(jié)能減排支持政策。完善價(jià)格收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置的差別電價(jià)政策和水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。加強(qiáng)政策后評估，進(jìn)一步完善工業(yè)、交通等節(jié)能減排專項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)作用。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，包括支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅以及資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以碳排放權(quán)、節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。
(二十四)健全計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，拓展能源計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)綠色統(tǒng)計(jì)改革，提高能源環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。建成本市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，基本完成工業(yè)重點(diǎn)用能單位的電、氣、煤、油、汽等主要用能種類的一級(關(guān)口)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集，完成30家以上重點(diǎn)用能單位的二、三級能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集。全面推進(jìn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境信息公開力度，市級和區(qū)級重點(diǎn)污染企業(yè)按規(guī)定安裝污染源自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在政府或企業(yè)網(wǎng)站上公布污染排放情況，推進(jìn)特征污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。定期公布各區(qū)、相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。
十一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查
(二十五)落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)逐級分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的監(jiān)督與指導(dǎo)，逐個(gè)推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核。堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和重點(diǎn)單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二十六)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)能源計(jì)量審查，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。深化環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十二、倡導(dǎo)全員參與，共建美麗上海
(二十七)培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識。提高全民生態(tài)文明意識，樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國低碳日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)以愛護(hù)家園環(huán)境為己任，垃圾不落地，自覺維護(hù)家園的清潔衛(wèi)生。
(二十八)倡導(dǎo)綠色生活方式。倡導(dǎo)居民對低消耗、少用能、低排放的節(jié)能環(huán)保型生活方式身體力行，采取步行、騎自行車、乘公交等綠色出行方式代替駕駛機(jī)動(dòng)車出行，自覺選購節(jié)能家電和高效照明產(chǎn)品，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈，及時(shí)關(guān)閉家用電器，減少待機(jī)能耗。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。
(二十九)鼓勵(lì)公眾共同參與。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。深化職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督、“節(jié)能減排家家行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動(dòng)，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
國家節(jié)能減排政策相關(guān)