國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)規(guī)定
國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)政策
“穩(wěn)中求進(jìn)”納入經(jīng)濟(jì)政策框架
從年起就擔(dān)當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)的“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要性此次進(jìn)一步提升，和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷”、“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的政策體系”一起組成了“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架”。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)是“主基調(diào)”和“大局”，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
對(duì)度的強(qiáng)調(diào)并不意味著改革放緩，而是意味著未來(lái)改革創(chuàng)新將更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，更加注重與風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管等事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。如在風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的金融領(lǐng)域，會(huì)議要求深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。
“穩(wěn)”字要求貫穿財(cái)政貨幣政策
年，中國(guó)延續(xù)了穩(wěn)健貨幣搭配積極財(cái)政的策略。
貨幣政策的“中性”區(qū)間由“穩(wěn)”來(lái)錨定：往偏松端，貨幣政策必須穩(wěn)穩(wěn)壓住資產(chǎn)泡沫的膨脹;往偏緊端，貨幣政策不能影響流動(dòng)性的基本穩(wěn)定。
“宏觀(guān)上管住貨幣”的要求下，財(cái)政政策將在“穩(wěn)增長(zhǎng)”中發(fā)揮更加重要的作用。“更加積極有效”的要求意味著年將有更多的減稅和更多的政府投入，而要實(shí)現(xiàn)減收增支，官方將需要在預(yù)算安排上作出調(diào)整。
超長(zhǎng)篇幅指導(dǎo)樓市平穩(wěn)發(fā)展
和前幾年會(huì)議不同的是，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)用專(zhuān)門(mén)的段落布局樓市。“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”語(yǔ)句，更是清晰傳達(dá)了高層對(duì)于樓市的態(tài)度。
對(duì)炒房的圍堵將從供需兩端展開(kāi)。房?jī)r(jià)高漲城市年將被要求供應(yīng)更多土地，官方還將嚴(yán)控投機(jī)性購(gòu)房信貸來(lái)減少炒房者的籌碼。
雖然強(qiáng)調(diào)防止樓市大起大落，但會(huì)議明確否定了利用貨幣放水救樓市的做法，強(qiáng)調(diào)要把去庫(kù)存和人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，這意味著三四線(xiàn)城市要解開(kāi)樓市的冰封，需要通過(guò)提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平來(lái)拉動(dòng)購(gòu)房需求。
強(qiáng)調(diào)匯率合理均衡基本穩(wěn)定
對(duì)于近期頻繁登上頭條的人民幣匯率，會(huì)議也給出了清晰的態(tài)度。
強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)匯率彈性”，意味著官方不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)波動(dòng)而放棄“讓市場(chǎng)在匯率形成過(guò)程中發(fā)揮更大作用”的改革思路。
保持合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，則向市場(chǎng)表明態(tài)度：如果人民幣出現(xiàn)過(guò)度貶值，中國(guó)有意愿也有能力穩(wěn)住匯率。
保護(hù)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新穩(wěn)住市場(chǎng)主體
要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)以及企業(yè)家至關(guān)重要。
要穩(wěn)住企業(yè)家，讓他們更加安心、更有動(dòng)力投資、創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)方面的安全感至關(guān)重要。
年，中國(guó)一方面將糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，維護(hù)好產(chǎn)權(quán)保護(hù)的面子;一方面將抓緊編纂民法典，做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)的“里子”。
強(qiáng)調(diào)托底維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
穩(wěn)的要求還體現(xiàn)在社會(huì)的和諧穩(wěn)定。未來(lái)，更多的資金將投向民生領(lǐng)域。官方將更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
除了硬件的短板，民生領(lǐng)域的制度短板也將被陸續(xù)補(bǔ)齊。此次會(huì)議將城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等事項(xiàng)列入基礎(chǔ)性重大改革清單，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更是被要求加快出爐。
在經(jīng)濟(jì)增速換擋、改革向前推進(jìn)的背景下，做好社會(huì)政策的托底，擴(kuò)大民眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定將成為官方長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。
年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的9大變化
變臉一：“超高速增長(zhǎng)時(shí)代”結(jié)束
在過(guò)去30多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體是呈周期性波動(dòng)。在周期性波動(dòng)中，一般說(shuō)經(jīng)濟(jì)下滑到底部后還會(huì)反彈到原來(lái)的高度，但這次不一樣，不僅有周期性的波動(dòng)，且經(jīng)濟(jì)增速在換擋
這意味著經(jīng)濟(jì)下來(lái)后不一定能反彈到原來(lái)高度?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年第一季度GDP增速達(dá)到了一個(gè)階段性峰值：12.1%;此后開(kāi)始下行，一直下滑到年的7.4%，年第一二季度，進(jìn)一步下降到7.0%。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑了5年時(shí)間，GDP增速下降幅度約40%。
從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是總量放緩的過(guò)程。今年三季度GDP增幅達(dá)到6.9%，創(chuàng)十年來(lái)新低，未來(lái)五年還會(huì)繼續(xù)不斷創(chuàng)出新低。也就是說(shuō)，高速增長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束了，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)階段。
中國(guó)國(guó)家主席表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均超10%的高速增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，邁入了增長(zhǎng)放緩轉(zhuǎn)而尋求穩(wěn)定增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。
哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授德懷特·帕金斯(DwightH.Perkins)認(rèn)為，當(dāng)以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人均GDP介于10,000美元至16,000美元之間時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是正常的。
現(xiàn)今絕大多數(shù)高收入國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)這樣的階段。之所以會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)放緩，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系，例如農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩狀況的終結(jié)、以及經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主等。
而且，從某種程度上看，如今中等收入國(guó)家不再能單純復(fù)制高收入國(guó)家當(dāng)年的成功經(jīng)驗(yàn)，必須更多地依賴(lài)自己的創(chuàng)新能力，從而也不可避免地走彎路。
據(jù)國(guó)際貨幣基金組織年最新數(shù)據(jù)，以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)年人均GDP為12,879.8美元。
“如果以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的中國(guó)人均GDP確實(shí)在12,000美元左右，那么中國(guó)目前GDP增速放緩是正常的，中國(guó)確實(shí)處在那些多數(shù)高收入國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)的增長(zhǎng)放緩階段。”帕金斯說(shuō)。
導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩有諸多原因。從供給方面看，之所以增長(zhǎng)放緩，是因?yàn)槿厣a(chǎn)率增速正在放緩，而隨著勞動(dòng)力增長(zhǎng)的放緩，要想GDP保持近兩位數(shù)的增長(zhǎng)，全要素生產(chǎn)率必須實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
上世紀(jì)80年代以及21世紀(jì)的前幾年，由于對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施以及住房的需求旺盛，投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率得以保持較高的水平。然而，在目前和未來(lái)數(shù)年，投資在GDP占比過(guò)高帶來(lái)的將是投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率的降低。
帕金斯預(yù)計(jì)，在2006年至2025年的20年時(shí)間里，投資占GDP的比重將會(huì)略微下降，增加的資本投資產(chǎn)生的效率將大不如前。而這意味著，要保持GDP增速在9%左右，未來(lái)10到20年時(shí)間里，全要素生產(chǎn)率的年增速必須在3.6%至4.9%之間。然而，從近幾年的情況看，中國(guó)全要素增長(zhǎng)率要比這一水平低得多，目前在1%左右。
如果將總體勞動(dòng)力開(kāi)始下降這一因素考慮在內(nèi)，加上投資占比不再上升，GDP增速要維持6%左右的增速，全要素生產(chǎn)率的增速必須達(dá)到2.1%的水平。帕金斯認(rèn)為，這并不是一個(gè)預(yù)期，而是要表明，如果要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)必須要保持較高的生產(chǎn)率水平。
從需求方面看，由于家庭收入占GDP比重較低，這就要求中國(guó)必須在交通基礎(chǔ)設(shè)施以及住房方面保持異常高的投資率，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，然而這兩個(gè)領(lǐng)域快速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)終結(jié)，從而拖累了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
BWCHINESE中文網(wǎng)(ID:bwchinesewx)預(yù)計(jì)，在未來(lái)一二十年的時(shí)間里，中國(guó)GDP增速可能維持在5%-6%的水平，如果未來(lái)幾年內(nèi)政府推出財(cái)政刺激政策，增速也許會(huì)更高一些。
變臉二：“三駕馬車(chē)”讓位于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”
長(zhǎng)期以來(lái)，很多人根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是凱恩斯理論的基本原理，將出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，反復(fù)在增加出口和擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。
其實(shí)，“三駕馬車(chē)”只是GDP的三大組成部分，只是應(yīng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求邊短期動(dòng)力，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果而非原因，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍根據(jù)自己提出的人本發(fā)展理論(或“五人理論”，即滿(mǎn)足人、依靠人、制度引導(dǎo)人、資源裝備人、分工安置人)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新概括。
制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的釋放改革紅利、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(簡(jiǎn)言之，改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新)是基本吻合的。
制度變革即制度改革，這里的制度包括法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、政府等組織、市場(chǎng)機(jī)制、宏觀(guān)政策等有形制度、文化制度等無(wú)形制度，以及各種制度的實(shí)施機(jī)制。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等)、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化(新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí))等。
要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升和信息化等。要素升級(jí)與要素投入有區(qū)別，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素投入只是要素投入量的增加，要素升級(jí)則是技術(shù)、人力資本等要素的質(zhì)的提升。
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向新常態(tài)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力(310328,基金吧)是向新常態(tài)過(guò)渡的關(guān)鍵，如何找準(zhǔn)新動(dòng)力又是尋找新動(dòng)力的關(guān)鍵。找準(zhǔn)新動(dòng)力不能想當(dāng)然拍腦袋，或僅根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，還要將找新動(dòng)力建立在堅(jiān)實(shí)的理論分析基礎(chǔ)上。
李佐軍認(rèn)為，過(guò)去一段時(shí)期，我們囿于既有的部分理論，將視野局限在需求邊短期動(dòng)力——“三駕馬車(chē)”上，外需不行了，就擴(kuò)大內(nèi)需，投資不行了，就擴(kuò)大消費(fèi)，結(jié)果是過(guò)度依賴(lài)貨幣政策、金融政策、財(cái)稅政策、投資政策等來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然帶來(lái)了短期立竿見(jiàn)影的增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了很大的副作用和后遺癥，以至于現(xiàn)在不得不花較長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)前期刺激政策進(jìn)行消化，不得不全力應(yīng)對(duì)高房?jī)r(jià)、高負(fù)債、高產(chǎn)能過(guò)剩等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
鑒此，當(dāng)前和今后我們要優(yōu)先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從主要依靠“三駕馬車(chē)”轉(zhuǎn)向主要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，特別是要按照十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)部署，緊緊抓住全面改革這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力使中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快地進(jìn)入到一個(gè)好的新常態(tài)中。
變臉三：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆傳統(tǒng)領(lǐng)域
在傳統(tǒng)的商業(yè)觀(guān)里，只要在繁華地帶有個(gè)場(chǎng)地，隨便開(kāi)個(gè)衣服店，書(shū)店，也許你就能造就一個(gè)偉大的企業(yè)，就像書(shū)店一樣，靠關(guān)系和地域優(yōu)勢(shì)，打造了一個(gè)輝煌的企業(yè)。
傳統(tǒng)企業(yè)壟斷著地域優(yōu)勢(shì)，就壟斷著產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，我的渠道銷(xiāo)量最大，你不和我合作，你就損失很多用戶(hù)，對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，賣(mài)書(shū)的就在最繁華的地段，有很大的位置優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以只有去特定地段購(gòu)買(mǎi)。
但是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種地域優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越弱化，隨著智能手機(jī)出貨量的倍增，移動(dòng)端購(gòu)物將成為主流，手機(jī)就像一個(gè)入口，通過(guò)這個(gè)入口用戶(hù)不用花費(fèi)高額的外出成本和時(shí)間，就可以完成購(gòu)物需求。
新一輪全球技術(shù)革命在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)展，中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)特別是應(yīng)用領(lǐng)域也有不錯(cuò)的表現(xiàn)。
根據(jù)中國(guó)《年通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)41.87億G，同比增長(zhǎng)103%，比年提高40.1個(gè)百分點(diǎn)，年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)達(dá)7.3億人。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了革命性的影響和沖擊，對(duì)幾乎所有行業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)(如商業(yè)、傳媒、通訊、出租車(chē)、金融等)帶來(lái)了顛覆性影響和沖擊。
中國(guó)社會(huì)的消費(fèi)人群年齡正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在過(guò)去的20年里，中國(guó)的消費(fèi)人群年齡主要是50后，60后，70后，這群人受教育，文化，經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展影響，消費(fèi)觀(guān)念和需求是比較弱的。
隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，信息科技的快速發(fā)展，和時(shí)間的推移，曾經(jīng)的消費(fèi)人群逐漸老齡化，而80后，90后，00后正處于消費(fèi)的增長(zhǎng)期，一方面要得益于當(dāng)今中國(guó)教育的發(fā)展和普及，使得這三代人的教育水平普遍比較高，同時(shí)得益于信息科技的發(fā)展，使得這三代人對(duì)信息的獲取更加便利。
在這樣的大環(huán)境下，80后，90后，00后的消費(fèi)需求正在成主流，50后，60后，70后的消費(fèi)需求逐漸變的邊緣化。
而傳統(tǒng)企業(yè)的消費(fèi)觀(guān)念和管理體制，還有產(chǎn)品觀(guān)念都是非常陳舊的，比如過(guò)去的時(shí)代對(duì)產(chǎn)品的追求是“有”就可能滿(mǎn)足了市場(chǎng)，“賣(mài)出”就代表著產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售，“聽(tīng)話(huà)”就是管理等觀(guān)念等這些觀(guān)念還在傳統(tǒng)企業(yè)里占據(jù)著主要地位。
因?yàn)閭鹘y(tǒng)企業(yè)的管理者大多是50后~70后，他們無(wú)法接受當(dāng)今80后，90后，00后這些消費(fèi)人群的觀(guān)念，產(chǎn)品也無(wú)法契合他們的審美，而新興的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品，更加符合年輕人的審美，所以必將贏得市場(chǎng)。
所以說(shuō)，傳統(tǒng)企業(yè)要么順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行自我顛覆，要么就是下一個(gè)“諾基亞”。
變臉?biāo)模撼擎?zhèn)主導(dǎo)社會(huì)
改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中扮演了重要角色。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)的最大潛力，主要是指城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。這個(gè)潛力的釋放主要在于人口城鎮(zhèn)化，在于人口集聚效應(yīng)而帶來(lái)的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化有其他國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì)，就在于雖然開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但是城鎮(zhèn)化率仍有很大的提升空間，尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大。
年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠(yuǎn)低于年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。
到年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平;到2030年，有望進(jìn)一步提高到65%-70%的峰值，基本實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。就是說(shuō)，未來(lái)的20年左右，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率有望實(shí)現(xiàn)倍增。
人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費(fèi)潛力并引致相關(guān)的投資需求。初步估算，到年中國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來(lái)百萬(wàn)億級(jí)別的內(nèi)需規(guī)模，成為7%～8%中速增長(zhǎng)的重要支撐。
以農(nóng)民工為例，農(nóng)民只進(jìn)城務(wù)工，人均消費(fèi)支出將提高171%;但如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并且成為市民，人均消費(fèi)支出將提高214%。
初步測(cè)算表明，1.3-1.5億新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果能順利實(shí)現(xiàn)市民化，到年有望釋放至少5萬(wàn)億元的潛在消費(fèi)需求。此外，人口城鎮(zhèn)化的消費(fèi)需求還能夠帶來(lái)巨大的投資需求。
雖然目前還有一部分城鎮(zhèn)人口屬于沒(méi)有解決戶(hù)口的“半城鎮(zhèn)化”，但其實(shí)際居住地、工作地、生活方式等已基本城鎮(zhèn)化。
而且，隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模改善，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，許多農(nóng)村特別是郊區(qū)農(nóng)村和交通沿線(xiàn)農(nóng)村已基本城鎮(zhèn)化了，即大致享有與城市居民接近的城市文明。
隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，未來(lái)5-10年，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化面臨重大機(jī)遇、擁有巨大潛力，并將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演重要的歷史性角色。
變臉五：“高成本時(shí)代”悄然到來(lái)
2008年的席卷全球的金融危機(jī)，影響深刻，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。那是中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也是世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在對(duì)中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)始料不及的同時(shí)，也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐加快。
在金融危機(jī)，以及后來(lái)的“歐債危機(jī)”、“美債危機(jī)”的影響下，中國(guó)面臨復(fù)雜多變的外界形勢(shì)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)保持了9.8%的平均增長(zhǎng)率。這個(gè)速度堪稱(chēng)“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”。
伴隨著“百年不遇”的全球性金融危機(jī)中國(guó)進(jìn)入了新的30年，近年來(lái)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的速度在放緩，我們不得不接受高速增長(zhǎng)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。
“低成本優(yōu)勢(shì)”一直是中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，但在不經(jīng)意間中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“高成本時(shí)代”。
第一，勞動(dòng)力成本提高了。2008年至去年，廣東省一類(lèi)城市(廣州)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從860元/月提升至1895元/月，上漲幅度達(dá)1.2倍。而東莞、佛山等二類(lèi)城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也從770元/月逐年上調(diào)到1510元/月。
美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)(BCG)發(fā)布的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)大挪移》報(bào)告指出，以美國(guó)為基準(zhǔn)(100)，中國(guó)制造成本指數(shù)是96，換句話(huà)說(shuō)，同樣一件產(chǎn)品，美國(guó)制造成本是1美元，中國(guó)則需要0.96美元。
該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)面臨很大壓力，因?yàn)槿肆Τ杀緩?004年的4.35美元時(shí)薪漲到年的12.47美元，漲幅達(dá)187%。
“2008年到現(xiàn)在，工人工資最少翻了一倍。”樂(lè)建波告訴記者，在他的工廠(chǎng)里，一名技術(shù)工人的月薪為5000元左右，而普通工人月薪3000元起。
在東莞擁有一家LED設(shè)備公司的王鑫也表示，2008年至今，設(shè)備類(lèi)技術(shù)工的月薪已經(jīng)從3000元漲到了6000元，漲幅達(dá)到了一倍。
第二，企業(yè)的社會(huì)成本提高了。企業(yè)作為社會(huì)公民、“企業(yè)公民”，它需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等社會(huì)責(zé)任，要付更多的社會(huì)成本。
第三，原材料成本提高了。中國(guó)是資源比較貧瘠的國(guó)家，如果按人均算起來(lái)，好多指標(biāo)都在世界各國(guó)100位以后，不比日本好不了哪去。
“地大物博”的中國(guó)經(jīng)過(guò)30年高增長(zhǎng)，猛然一看，我們所賴(lài)以維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的廉價(jià)原材料、能源幾乎消耗殆盡，資源該采的采光了，該用的全用光了。
舉個(gè)例子，遼寧是產(chǎn)煤大省，煤都撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新，但現(xiàn)在遼寧是嚴(yán)重缺煤的省份，已經(jīng)缺口70%多了。
第四，企業(yè)的環(huán)境成本提高。原來(lái)沒(méi)有環(huán)保法的時(shí)候，企業(yè)隨便排放，沒(méi)有多少約束。而且過(guò)去招商引資門(mén)檻比較低，按照“歐標(biāo)”、“美標(biāo)”不能生產(chǎn)的項(xiàng)目，我們可以引進(jìn)來(lái)生產(chǎn)。現(xiàn)在不行了，小作坊、小礦山、小煤窯，再隨便排放不行了。
第五，土地成本提高了。土地成本不斷提升，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高成本時(shí)代的典型表現(xiàn)。一是土地是稀缺資源，越用越少，既然少，那就肯定“貴”，因?yàn)橘Y源的稀缺程度決定其價(jià)格;二是國(guó)家對(duì)土地“管”得越來(lái)越嚴(yán)，不容易獲取的資源，價(jià)格自然就會(huì)提高，成本自然就會(huì)提升。
變臉六：服務(wù)經(jīng)濟(jì)超過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到后期了，接下來(lái)是什么經(jīng)濟(jì)?清華大學(xué)博士后付立春認(rèn)為，根本的答案只有一個(gè)，那就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)的定義有兩個(gè)。一個(gè)是服務(wù)部門(mén)在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增長(zhǎng);另一個(gè)也可以是產(chǎn)品提供中服務(wù)的相對(duì)重要性，被稱(chēng)為產(chǎn)品的服務(wù)化。經(jīng)濟(jì)學(xué)中老的產(chǎn)品與服務(wù)的二分法，已經(jīng)升級(jí)為服務(wù)——產(chǎn)品統(tǒng)一體。
前一種定義當(dāng)然可以用服務(wù)業(yè)，或者說(shuō)第三產(chǎn)業(yè)，在整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的比重來(lái)衡量。
雖然從總量來(lái)看，今年三季度我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占當(dāng)季GDP比例為44%，仍然不到一半;不過(guò)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)在同期已經(jīng)達(dá)到58.9%，6.9%的GDP增速中4.1%是由服務(wù)業(yè)拉動(dòng)的。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度從2010年四季度的不足4成，上升到如今的接近6成。從宏觀(guān)角度不難看出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)日益成為發(fā)展的大方向。
后一種定義的服務(wù)經(jīng)濟(jì)也在中國(guó)大地如火如荼地發(fā)展著。“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)家戰(zhàn)略正是產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的最好例子。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)、TMT本身就是服務(wù)業(yè)。
代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力與發(fā)展方向的已經(jīng)不再是鋼鐵、汽車(chē)等制造業(yè)，而是以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，在傳統(tǒng)制造業(yè)苦于融資困難之時(shí)，初創(chuàng)型的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)卻在暢享資本盛宴。
實(shí)際上，不少領(lǐng)先的工業(yè)企業(yè)正在服務(wù)化轉(zhuǎn)型，比如年銷(xiāo)售額近3000億元的華為，一般會(huì)被歸為制造業(yè)，實(shí)際上華為自身定位是“作為全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商，為電信運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)和消費(fèi)者等提供有競(jìng)爭(zhēng)力的端到端ICT解決方案和服務(wù)”，它所提供的產(chǎn)品不僅僅局限于通信設(shè)備，而是一套完整的解決方案和相關(guān)服務(wù)，硬件設(shè)備只是服務(wù)的載體。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，華為一般歸為制造業(yè)。從這個(gè)意義上，服務(wù)的重要性在宏觀(guān)數(shù)據(jù)中顯著低估。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用更加顯著，能消化制造業(yè)增速減緩所溢出的勞動(dòng)力。據(jù)測(cè)算每投資100萬(wàn)元，重工業(yè)可以提供400個(gè)就業(yè)崗位，輕工業(yè)為700個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)。
而且互聯(lián)網(wǎng)更能放大對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用，據(jù)中央新聞報(bào)道阿里和淘寶直接或間接為1200萬(wàn)人提供了就業(yè)，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布報(bào)告指出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已累計(jì)制造崗位超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，并有力緩解了近幾年的就業(yè)壓力。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎能由投資切換為消費(fèi)。服務(wù)業(yè)的輕資產(chǎn)特性使得投資對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)能的拉動(dòng)十分有限，而提供滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，通過(guò)消費(fèi)端的刺激才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
變臉七：區(qū)域融合漸成潮流
雖然行政區(qū)劃限制、畫(huà)地為牢、地方保護(hù)主義等區(qū)域分割現(xiàn)象仍然存在，有的地方還很突出，但區(qū)域融合或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)漸成潮流。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)正在著力推動(dòng)的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等就是明證。
此外還有黑龍江的哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈和“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)、河北的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、山西的太原城市群、山東的半島城市群和黃河三角洲、長(zhǎng)三角、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶、浙江的環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建和浙江的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西的昌九經(jīng)濟(jì)走廊、廣東的珠三角、廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南的長(zhǎng)株潭城市群、湖北的武漢城市圈、河南的中原經(jīng)濟(jì)帶、新疆的烏昌一體化等。
這些區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多，人口的跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控也越來(lái)越多，交通通訊的聯(lián)接也越來(lái)越加強(qiáng)。
變臉八：“人才紅利”正逐步取代“人口紅利”
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)密切相關(guān)，過(guò)去幾十年里，中國(guó)的關(guān)鍵比較優(yōu)勢(shì)之一就是廉價(jià)勞動(dòng)力，眾多的研究者都認(rèn)為人口紅利在中國(guó)過(guò)去幾十年的超常增長(zhǎng)中發(fā)揮了極為重要的作用。
改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)力的投入以彌補(bǔ)初期資本稀缺的短板，其背后的故事是過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力供給。
但30年過(guò)去，隨著中國(guó)的人口不斷的老齡化，中國(guó)正在失去這一最大的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力人口的數(shù)量數(shù)十年來(lái)首次下降。近一年來(lái)，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力同比僅增長(zhǎng)0.1%，幾近停滯。農(nóng)民工“正在從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變”，所有的研究者都在說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)享受了幾十年的“人口紅利”正迅速消失。
面對(duì)挑戰(zhàn)，盡管不少電子企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向機(jī)器人生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，但建筑、服務(wù)等行業(yè)的大量用工需求無(wú)法用機(jī)器人替代。
隨著勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)代的來(lái)臨，企業(yè)人力成本的上升趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化加速，接近2.8億的農(nóng)民工總量增速已持續(xù)四年下滑，并呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。
另一方面，當(dāng)前全社會(huì)的撫養(yǎng)比達(dá)到36.2%且有進(jìn)一步上升趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，未來(lái)35年里，中國(guó)的撫養(yǎng)比還將一路攀升，2050年中國(guó)撫養(yǎng)比將達(dá)到63%。
其中，老年撫養(yǎng)比將從當(dāng)前13%提高至2050年的39%。人口紅利的消失不僅意味著勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)喪失，更預(yù)示中國(guó)社會(huì)未來(lái)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)將加大，而勞動(dòng)年齡人口減少是抑制需求的重要因素，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
而這些老年人必須由不斷減少的工作人口來(lái)支持。這對(duì)中國(guó)社會(huì)將產(chǎn)生三個(gè)方面影響：
首先，人口老年化問(wèn)題加劇導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降，不利于資本深化。早在2000年開(kāi)始，中國(guó)65以上人口比重已經(jīng)達(dá)到7%，老年化社會(huì)的來(lái)臨。
人口老年化意味著社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，隨著人口老年化問(wèn)題的加劇，一國(guó)儲(chǔ)蓄率下降。年國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率48.8%，2010年儲(chǔ)蓄率為50.9%，未來(lái)儲(chǔ)蓄率還將隨著人口老年化而進(jìn)一步下滑。
其次，加劇社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加劇將迫使更多的資金用于養(yǎng)老支出，從而加劇國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)。
最后，老年化社會(huì)改變中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，加大宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。過(guò)去中國(guó)制造一大優(yōu)勢(shì)是成本低，主要是勞動(dòng)投入低。這種狀況正在改變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去粗放式的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式的增長(zhǎng)。在理順農(nóng)民工落戶(hù)城市的道路后，政府在培訓(xùn)技術(shù)配套上也要大量投入，工作效率的提升也將是未來(lái)紅利釋放的重要突破點(diǎn)。
無(wú)數(shù)的例子證明，人到了城市就會(huì)變得聰明，善于學(xué)習(xí)，并不斷增加對(duì)自身的人力資本投入，這會(huì)大幅提升有效勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
根據(jù)教育部預(yù)計(jì)，到年時(shí)中國(guó)新增勞動(dòng)力的平均受教育年限將從目前的12.4年提高至13.5年，而勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限則從9.5年提高至11.2年。
假設(shè)教育回報(bào)率回落至相對(duì)保守的6%，那么，教育水平提升帶來(lái)的勞動(dòng)效率提高將導(dǎo)致中國(guó)的勞動(dòng)投入在原來(lái)的基礎(chǔ)上再平均每年增長(zhǎng)1%。
變臉九：綠色低碳發(fā)展日益強(qiáng)化
改革開(kāi)放前期，我們將主要精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展二十多年后，資源環(huán)境的約束不斷加大，故自“十一五”開(kāi)始我們將資源環(huán)境指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。
特別是“十二五”時(shí)期霧霾問(wèn)題日益突出，我們將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，頒布了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，提出了大氣污染、水污染行動(dòng)計(jì)劃等，并向國(guó)際社會(huì)承諾2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。
可以說(shuō)，綠色低碳發(fā)展已成為中國(guó)的新潮流。初步估算，“十三五”時(shí)期主要污染物排放的疊加總量可能達(dá)到峰值。
年1—9月份，單位GDP的能耗同比下降了5.7%，年這個(gè)數(shù)字是4.8%。也就是說(shuō)，隨著制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的變化，單位GDP的能源消耗在不斷下降。通俗地講，“經(jīng)濟(jì)黑色的部分在退，綠色的部分在加強(qiáng)”。
所以說(shuō)，過(guò)去五年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)以速度換質(zhì)量的過(guò)程。發(fā)電量和GDP增長(zhǎng)背離，煤耗的下降和發(fā)電量的背離，都說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護(hù)也將在各種壓力形成的夾縫中前行，艱巨性前所未有。因此，為了讓環(huán)境保護(hù)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，必須建立科學(xué)、穩(wěn)妥的發(fā)展戰(zhàn)略。”
根據(jù)年國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》指出，到年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)建成超過(guò)1400個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，338個(gè)地級(jí)城市可實(shí)時(shí)發(fā)布空氣污染物數(shù)據(jù)。
國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)