民辦幼兒園的政策
年兩會關(guān)于民辦幼兒園的政策
國家和政府鼓勵民辦幼兒園教育
年，營利性幼兒園在中國首獲官方認(rèn)可，除了可以進(jìn)行IPO、上市，其主管部門變更為在工商部門登記。
解讀：營利性民辦幼兒園，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，幼兒園的審批權(quán)放到縣級工商行政管理部門。
自主定費(fèi)，結(jié)合實(shí)際特色做幼兒教育
實(shí)行分類收費(fèi)政策，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)。非營利性民辦幼兒園收費(fèi)，通過市場化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦幼兒園發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。政府依法加強(qiáng)對民辦幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。
解讀：這一條，可認(rèn)為是對幼兒園經(jīng)營上的利好，對于存量幼兒園資產(chǎn)來說，提價(jià)是其未來主要業(yè)績增量渠道，分類收費(fèi)政策之后，民辦幼兒園，尤其是營利性民辦幼兒園可實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，由民辦幼兒園自主確定，故幼兒園收費(fèi)可依照市場調(diào)高收費(fèi)或者調(diào)低收費(fèi)。
將實(shí)施分類管理
幼兒教育分為盈利和非盈利兩種經(jīng)營方式，年幼兒園實(shí)行分類管理。選擇登記為非營利性幼兒園的，修改幼兒園章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營利性幼兒園的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。國家只是在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面，將對非營利性和營利性民辦幼兒園實(shí)行差別化扶持政策。
解讀：
1、非營利性民辦幼兒園舉辦者將不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。
2、營利性民辦幼兒園舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
擴(kuò)大辦學(xué)資金來源
擴(kuò)大辦學(xué)資金來源，創(chuàng)新金融工具將更加活躍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦幼兒園特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦幼兒園未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。
解讀：對于辦學(xué)的資金來源，有了更多鼓勵和引導(dǎo)，未來ABS、融資租賃等方案，在辦學(xué)上或?qū)⒊霈F(xiàn)較靈活的運(yùn)用，對于辦學(xué)者來說，可認(rèn)為是融資方面的利好;對于資本方來說，也有了更多、更正規(guī)的渠道來進(jìn)行辦學(xué)方面的融資。
政府向民辦園購買服務(wù)
民辦教育迎來市場化時(shí)代，有利于民辦教育企業(yè)的業(yè)務(wù)開展。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵公辦幼兒園與民辦幼兒園相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。
幼兒園的稅收優(yōu)惠和土地政策
1、非營利性幼兒園政策解讀：對幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價(jià)格政策。在土地政策上，民辦幼兒園建設(shè)用地按科教用地管理。非營利性民辦幼兒園享受公辦幼兒園同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。
2、營利性幼兒園政策解讀：按國家按科教用地管理的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。需要征收增值稅、企業(yè)所得稅，但其他稅收優(yōu)惠仍然維持。其實(shí)小編認(rèn)為從政策來看，不管營利還是非營利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場準(zhǔn)入到師資力量、教學(xué)方向、學(xué)生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設(shè)運(yùn)營。部分社會資本考慮到回報(bào)問題，會考慮開辦營利性幼兒園。
解讀：從政策來看，不管營利還是非營利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場準(zhǔn)入到師資力量、教學(xué)方向、學(xué)生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設(shè)運(yùn)營。部分社會資本考慮到回報(bào)問題，會考慮開辦營利性幼兒園。
會上，教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵表示，現(xiàn)有民辦幼兒園選擇登記為營利性民辦幼兒園的，財(cái)務(wù)清算規(guī)則由省級政府制定，教育部鼓勵各地于年9月1日前出臺。
民辦幼兒園的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
對于“二孩”的駕到，有教育專家指出，學(xué)位需求增長是必然的，政府層面應(yīng)該通過對未來人口增長的數(shù)據(jù)分析，積極著手規(guī)劃，制定相應(yīng)政策，通過增量、提質(zhì)、惠民等手段，以緩解幼兒園階段的教育困境，保障每一位孩子都能入得了園，上得起學(xué)，上得好學(xué)。
對于學(xué)前教育壓力，袁貴仁曾表示要高度重視、全面應(yīng)對。他談到：
“第一件事，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，把人口變化趨勢與教育發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，做好學(xué)前教育規(guī)劃，合理布局好學(xué)前教育資源。”
“第二件事，就是要通過多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。首先是大力發(fā)展公辦幼兒園，積極支持企、事業(yè)單位舉辦幼兒園;其次是采用政府購買服務(wù)的方式來扶持民辦幼兒園。我們還可以再根據(jù)學(xué)齡人口的變化趨勢，在有條件的小學(xué)以附設(shè)的形式舉辦學(xué)前班。”
“第三件事，就是通過多種形式加強(qiáng)學(xué)前教育的教師隊(duì)伍建設(shè)。首先是要加大學(xué)前教育教師的招生總量和培養(yǎng)力度;其次是強(qiáng)化在職學(xué)前教育人員的專業(yè)培訓(xùn);再其次是推行學(xué)前教育‘特崗計(jì)劃’和‘支援計(jì)劃’，在沙漠、林區(qū)、山區(qū)、水區(qū)、湖區(qū)等地方，還可以試行教師走教制度;最后是要加強(qiáng)辦學(xué)規(guī)范管理，確保孩子的健康安全。”
另外，還有專家分析，二胎政策放開后，民辦園將面對更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政策放開后，嬰兒出生率高，公立幼兒園“供不應(yīng)求”的問題會更加凸顯，此時(shí)，更多的家長將會把目光投向私立園，這是為私立園帶來的機(jī)遇。
但由于家長已經(jīng)有過為大孩選擇幼兒園的經(jīng)歷，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后為二孩挑選幼兒園時(shí)會更加“挑剔”，這又是私立園將面臨的挑戰(zhàn)。
提升民辦教育“身份待遇”
年的全國“兩會”上，圍繞民辦教育的議題出現(xiàn)在不少代表委員的議案、提案中。隨著《民辦教育促進(jìn)法》修訂的“塵埃落定”，前述討論暫告一段落。不過，年9月是修訂后《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施的日子，針對民辦教育的建言獻(xiàn)策依舊活躍。
在擬提交全國政協(xié)的提案中，民進(jìn)中央指出，基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校比例逐年增長，年民辦普通小學(xué)、初中、高中占同類學(xué)校比例分別為2.8%、9%、18.4%;幼兒園則以非公辦為主，年全國民辦園139，282所，占幼兒園總數(shù)的66%。但在經(jīng)費(fèi)來源上，民辦園和普通中小學(xué)收入以學(xué)雜費(fèi)和舉辦者投入為主，公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和教育稅費(fèi)的總體比例非常小。如年民辦普通小學(xué)、初中、高中總收入中公共預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比分別為16.8%、17.4%、8.0%，民辦幼兒園預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占其總收入比例僅為6.3%。這一比例與“公辦學(xué)校”的“待遇”差別巨大。
廣東省教育學(xué)會民辦教育專業(yè)委員會副理事長張鐵民早前對記者表示，民辦教育在教育財(cái)政投入上與公辦學(xué)校的差距，影響舉辦者的辦學(xué)積極性和教師的教學(xué)積極性，從而影響教育質(zhì)量的供給。由于民辦學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)比重的基礎(chǔ)教育任務(wù)，差距的存在不利于基礎(chǔ)教育的長期發(fā)展。
這也是近年來《民辦教育促進(jìn)法》修訂，學(xué)界、法律界經(jīng)常討論的問題。根據(jù)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，在建立健全基于基本公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政保障體系同時(shí)，對于普惠性民辦園和非營利性中小學(xué)校，在公共財(cái)政投入上必須要加強(qiáng)并提升支持水平。關(guān)于如何彌合“公辦校”和“民辦校”的差距?民進(jìn)中央的解決思路是，教育公共財(cái)政投入按學(xué)校的功能“給”，而不區(qū)分姓“公”姓“民”。
“基礎(chǔ)教育公共財(cái)政投入方向應(yīng)該由‘公辦學(xué)校’轉(zhuǎn)向‘公共教育’。建議突破體制內(nèi)外公民辦學(xué)校身份桎梏，依據(jù)基本公共服務(wù)屬性特征，形成一個涵蓋學(xué)前至高中的全階段、大口徑、廣覆蓋的基礎(chǔ)教育公共財(cái)政支持體系。”民進(jìn)中央在《關(guān)于基礎(chǔ)教育財(cái)政投入由“公辦學(xué)校”向“公共教育”轉(zhuǎn)變的提案》中寫道。
民進(jìn)中央建議，改革現(xiàn)有“基數(shù)+增量”的財(cái)政撥款模式，建立包括各級各類學(xué)校的基礎(chǔ)教育階段統(tǒng)一、規(guī)范的國家生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本測算方法和調(diào)整辦法，對不同地區(qū)各學(xué)校人為不可控成本差距實(shí)施合理的差異化財(cái)政補(bǔ)償，體現(xiàn)公共財(cái)政的縱向公平，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“雪中送炭”，避免高超標(biāo)的“錦上添花”和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
民進(jìn)中央還建議，在國家的各級各類教育預(yù)算中單獨(dú)體現(xiàn)民辦教育項(xiàng)目，然后分階段、分步驟推進(jìn)，從參照公辦園和中小學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)到逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是要盡早、同等加強(qiáng)對其教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升普惠性民辦園和非營利性中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量水平。
年兩會關(guān)于民辦幼兒園的政策相關(guān)