林業(yè)改革新政策規(guī)定

兩會(huì)對(duì)林業(yè)改革新政策

近日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)狀況，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力。

11日中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)發(fā)布，年全國(guó)城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.4%，人均公園綠地面積達(dá)13.5平方米;全面停止天保工程區(qū)外所有天然林商業(yè)性采伐，啟動(dòng)江西、湖北、云南等重點(diǎn)省區(qū)集體和個(gè)人天然林停伐補(bǔ)助試點(diǎn)。

完善集體林權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。集體林權(quán)制度是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。

國(guó)家林業(yè)局將出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度，加強(qiáng)集體林業(yè)管理服務(wù)，為加快國(guó)土綠化、提升森林質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

解讀林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

1.林業(yè)“十二五”的主要成就和問(wèn)題

全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010 年的2.28 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到 年的5.94 萬(wàn)億元，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010 年的39∶52∶9 調(diào)整為 年的34∶50∶16。林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)5247 萬(wàn)人。

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均提供干鮮果品、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品1.5 億噸，年產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。

森林等自然資源旅游蓬勃發(fā)展，建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公園4300 多個(gè)，面積2300 萬(wàn)公頃，年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達(dá)到23 億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6700 億元。

2.林業(yè)產(chǎn)品供給能力不足

森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)公共服務(wù)能力，與人民群眾期盼相比還有很大差距。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯(cuò)配突出，人口密集區(qū)生態(tài)承載力不足，人們對(duì)身邊增綠、社區(qū)休憩、森林康養(yǎng)的需求越來(lái)越迫切。生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值未充分顯化和量化，我國(guó)生態(tài)服務(wù)已經(jīng)成為與發(fā)達(dá)國(guó)家的最大差距。木材作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活不可或缺的戰(zhàn)略物資，國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等非木林產(chǎn)品供需矛盾突出，高附加值產(chǎn)品比重低，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。

3.林業(yè)“十三五”的主要目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)林業(yè)要加快推進(jìn)功能多樣化、經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、管理信息化、裝備機(jī)械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，為到2050

年基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到 年，我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15 萬(wàn)億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭(zhēng)突破25億人次，國(guó)家森林城市達(dá)到200 個(gè)以上，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。

4.“十三五”做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力，以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)為抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

加快提升林產(chǎn)加工業(yè)，強(qiáng)化木竹加工、林產(chǎn)化工、制漿造紙和林業(yè)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、循環(huán)節(jié)約的新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育木結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用。做大做強(qiáng)森林等自然資源旅游，大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。

6.完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把無(wú)公害、“綠色”標(biāo)準(zhǔn)的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極推進(jìn)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、竹林經(jīng)營(yíng)和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證機(jī)制。淘汰落后產(chǎn)能，壓縮疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加快實(shí)施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家森林標(biāo)志性產(chǎn)品體系。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展。

7.全面深化林業(yè)改革

支持森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、加工等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，支持境外森林資源開(kāi)發(fā)合作，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強(qiáng)森林資源培育和撫育經(jīng)營(yíng)，探索建立一批森林類型國(guó)家公園。

在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，積極開(kāi)展森林多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，加快森林旅游示范區(qū)和“森林人家”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

完善社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易平臺(tái)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)等服務(wù)機(jī)構(gòu);指導(dǎo)農(nóng)戶制訂適合家庭經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案;

8.發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)

滿足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)的新期待，努力把良好的生態(tài)成果和生態(tài)效益有效地轉(zhuǎn)化為生態(tài)公共服務(wù)，構(gòu)建內(nèi)容豐富、規(guī)模適度、布局合理、滿足不同群體需要的生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、大力發(fā)展森林城市

大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率，提升森林景觀，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，為城市營(yíng)造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。加快推進(jìn)國(guó)家森林城市群、森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，初步形成符合國(guó)情、具有特色、類型豐富的森林城市格局。

2、著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村示范建設(shè)活動(dòng)，按照道路林蔭化、庭院花果化的要求，建設(shè)一條進(jìn)村景觀路，保留一處公共休憩綠地，保護(hù)一片民俗風(fēng)水林，配置一塊排污凈水濕地，房前屋后見(jiàn)縫插綠，田間地頭造林增綠，實(shí)現(xiàn)村莊綠化靚化，形成沿河風(fēng)景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。

3、加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧

鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)民、林區(qū)貧困職工利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。

4、加快構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快發(fā)展生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美、景觀多樣、綠色宜人的生態(tài)空間。精心設(shè)計(jì)打造以森林、濕地、沙漠、野生動(dòng)植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗(yàn)精品線路，集中建設(shè)一批公共營(yíng)地、生態(tài)驛站，開(kāi)展空氣負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)發(fā)布，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)特色，讓廣大人民群眾親近森林、感知森林、享受森林。

5、大力繁榮生態(tài)文化

豐富和完善生態(tài)博物館、科技館、標(biāo)本館和植物園、野生動(dòng)物園等生態(tài)文化載體，加強(qiáng)生態(tài)文化傳播體系平臺(tái)建設(shè)，為人們提供豐富多樣的生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品與服務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值觀教育，以植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛(ài)鳥周等重要節(jié)日為契機(jī)，集中開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，將自然生態(tài)教育納入義務(wù)教育體系，從小培養(yǎng)愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。積極開(kāi)展“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”、“生態(tài)文明先行示范區(qū)”、“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市(縣)”、“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)生態(tài)文化示范縣”建設(shè)，發(fā)掘保護(hù)原生態(tài)文化。

9.林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目是推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑，是有效解決長(zhǎng)期困擾和阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)力點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

10.國(guó)家重大工程

在國(guó)家層面，謀劃和實(shí)施對(duì)筑牢屏障和富國(guó)惠民作用顯著、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的9 項(xiàng)林業(yè)重大工程。

一、國(guó)土綠化行動(dòng)工程

二、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程

加快推進(jìn)森林城市、森林城市群和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把森林、綠地、濕地、花卉作為重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)、森林公園、郊野公園、濕地公園。

森林城市建設(shè)→建設(shè)大尺度森林、大面積濕地、大型綠地和花卉場(chǎng)所，完善城市綠道、生態(tài)文化傳播等生態(tài)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建成200個(gè)國(guó)家森林城市，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭、中原、關(guān)中-天水等區(qū)域建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)→建設(shè)鄉(xiāng)村圍村林、庭院林、風(fēng)水林、公路林、水系林，保護(hù)古樹名木，完善鄉(xiāng)村綠道、生態(tài)文化傳承等生態(tài)服務(wù)設(shè)施。

三、天然林資源保護(hù)工程

四、新一輪退耕還林工程

五、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

六、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

到 年，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2240 處。

七、防沙治沙工程

八、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

加強(qiáng)林業(yè)資源基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化、定制化，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求。建設(shè)一批具有全國(guó)影響力的花卉苗木示范基地，發(fā)展一批增收帶動(dòng)能力強(qiáng)的木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用示范基地，加快發(fā)展和提升森林旅游休閑康養(yǎng)、濕地度假、沙漠探秘、野生動(dòng)物觀賞產(chǎn)業(yè)，加快林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)和全國(guó)重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)→構(gòu)建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠公園、森林人家等相結(jié)合的森林旅游休閑體系，大力發(fā)展森林康養(yǎng)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。到年，各類林業(yè)旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)到9000 處，森林康養(yǎng)和養(yǎng)老基地500 處，森林康養(yǎng)國(guó)際合作示范基地5-10 個(gè)。

特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)→建設(shè)杏、山楂、松子、榛子、藍(lán)莓、櫻桃、楊梅、花椒、八角、杜仲、辣木、枸杞、金銀花等一批特色雜果、木本調(diào)料、木本藥材基地，推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到年，種植面積達(dá)到667 萬(wàn)公頃。

林下經(jīng)濟(jì)→發(fā)展林菌、林藥、林禽、林畜等林地立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林下種植養(yǎng)殖業(yè)、采集與景觀等資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，林下種植面積達(dá)到1800 萬(wàn)公頃。

兩會(huì)對(duì)林業(yè)改革新政策相關(guān)