廣東二孩政策
年廣東二孩政策
廣東省十二屆人大會(huì)第二十二次會(huì)議30日表決通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》。新條例對生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，將于年1月1日起與新修訂的人口與計(jì)劃生育法同步施行。據(jù)了解，這在全國計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
新條例提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育。新條例第十八條規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺規(guī)定。
新條例規(guī)定，收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利。新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
新條例規(guī)定，符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假。新條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
新條例取消二孩生育審批制度，實(shí)行二孩生育登記制度。新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。
計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。新條例規(guī)定實(shí)行誠信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任，未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
二胎家庭補(bǔ)貼有哪些
政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任
截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多，可賀優(yōu)琳對政策實(shí)施效果并不滿意，因此本次會(huì)議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”，他說，“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時(shí)的，主要是大齡婦女在擠‘末班車"。
他引用了一組數(shù)據(jù)：從年4月開始，全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開展了“實(shí)施全面二孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”。作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。
賀優(yōu)琳表示，上述調(diào)查證明，真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂，"全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整政策，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會(huì)氛圍。”
建議財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)生育
他認(rèn)為，消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，比如減免個(gè)人所得稅、生育一條龍檢查費(fèi)，提高醫(yī)療報(bào)銷、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，甚至補(bǔ)助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人，更是國家人;養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國家，是各級政府，全社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”。
他表示，目前，社會(huì)服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”的短板，建議完善整個(gè)社會(huì)的配套服務(wù)，鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題;并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，“把幼兒園納入公立教育，實(shí)行12年義務(wù)教育，降低養(yǎng)育成本，形成以公辦為主體，政府主導(dǎo)，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系。”
對話
全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅
每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢
新京報(bào)：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼?
孫曉梅：主要是希望用這個(gè)辦法來鼓勵(lì)大家生育二孩。這也是我考察各個(gè)國家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論，不少國家都發(fā)放生育津貼，尤其是日本，小孩出生后政府每個(gè)月給3萬日元，這個(gè)數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長而遞減。
而且現(xiàn)在由于獨(dú)生子女政策，很多家庭對子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子，給孩子提供物質(zhì)上的保障。
新京報(bào)：你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢，怎么發(fā)?有沒有具體的操作方式?
孫曉梅：各個(gè)地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策。根據(jù)自己的財(cái)政收入等實(shí)際情況，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以。財(cái)政收入高的地區(qū)，可以適當(dāng)多發(fā)一些。
北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼，80歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有100元的津貼，90歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有200元，這個(gè)津貼是隨著年齡增長遞增的。他們有一個(gè)卡，每個(gè)月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個(gè)星期必須報(bào)戶口，因?yàn)槌錾@個(gè)月政府就要給小孩發(fā)放津貼。
我覺得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應(yīng)該比老人多一些，起碼應(yīng)該夠奶粉錢，至少幾百元吧。而且這個(gè)補(bǔ)貼也可以遞減，隨著孩子年齡的增長逐漸降低。我現(xiàn)在沒有考慮得特別詳細(xì)，希望大家能先有這個(gè)意識。
新京報(bào)：除了二孩補(bǔ)貼，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議?
孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上，向生育二孩的家庭傾斜，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，我覺得對二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費(fèi)用減免，起碼是減免一定的比例。另外，還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)金制度，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。
數(shù)說
年我國實(shí)施全面放開二孩政策，年全國出生人口1786萬人，比年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上，占比超過45%。在“二孩”政策的促進(jìn)下，年全面二孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間。