新農(nóng)村建設(shè)政策解讀

年新農(nóng)村建設(shè)政策解讀如下

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?？墒乾F(xiàn)實中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項目建設(shè)等。而在對農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費和土地安置補(bǔ)助費加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!

二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值!

三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅!超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅!對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省近日已經(jīng)出臺政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

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明年，內(nèi)地“新土改”系列政策有望“破冰”，相關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗?ldquo;新土改”政策措施，包括修訂后的《土地管理法》和《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》等，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉(zhuǎn)”試點改革已是大勢所趨。

所謂“新土改”即以農(nóng)村土地管理制度改革為主的新一輪土地改革。

新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報》引述多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，明年相關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗行峦粮恼叽胧３诵抻啞锻恋毓芾矸ā?，頒布《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》、《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導(dǎo)意見》等，還可能部署開展宅基地制度改革試點。

報道指有消息稱，相關(guān)政策有望在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

十八屆三中全會改革決定，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。”

12月3日，中共中央政治局召開會議，稱要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革，夯實土地權(quán)能是基礎(chǔ)，完善征地制度是關(guān)鍵。

多個中央級別的會議也對未來土地制度改革做出了明確的規(guī)劃，要求“試點先行”。地方政府方面，逐漸放開了對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制，經(jīng)過確權(quán)后，那些將自己的土地流轉(zhuǎn)出去的村民，既不用再關(guān)心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉(zhuǎn)”后的穩(wěn)定增值收益。

但目前土地流轉(zhuǎn)改革試點在各地處于“各摸各的石頭、各過各的河”，但“資本入村”過程中農(nóng)民失地“出局”風(fēng)險也引發(fā)關(guān)注。

比如，流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農(nóng)民存在失地風(fēng)險;“打包租地、搭車征地”，需求不足導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)率“虛高”;甚至出現(xiàn)農(nóng)民在違背自己意愿的情況下被迫離開自己土地。其他方面的隱患還有：將非經(jīng)營性建設(shè)用地強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性建設(shè)用地，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，甚至占用農(nóng)民耕地等亂象在各地時有發(fā)生。用地失控現(xiàn)象屢見不鮮，侵害了農(nóng)民自身的權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)用途缺乏更細(xì)化的管理規(guī)定，“資本入地”也缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制。有些試點地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)過度集中在村委會手中，村干部與農(nóng)民信息嚴(yán)重不對稱，農(nóng)民缺乏話語權(quán)和決策權(quán)。究其根源是目前土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入門檻不嚴(yán)，從而對進(jìn)入的工商資本缺乏有效監(jiān)管和制約。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在談到“新土改”時曾明確指出，土地改革有3條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有;第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用;第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

在業(yè)內(nèi)看來，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉(zhuǎn)”試點改革已是大勢所趨。因此，當(dāng)前亟待建立和完善的是，鼓勵土地流轉(zhuǎn)和保障農(nóng)民權(quán)益的雙向配套機(jī)制。