戶籍政策
戶籍政策
新戶籍政策如下
第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系，對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。
第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實施積分落戶制度。
第四條 申請人申請積分落戶應(yīng)同時符合下列條件：
(一)持有本市居住證;
(二)不超過法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;
(四)無刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成。總積分為各項指標(biāo)的累計得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限，以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。
申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。
申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請人年齡不超過45周歲的，加20分。
(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值
申請人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實施細(xì)則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，由市有關(guān)部門對積分落戶指標(biāo)體系適時提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十二條 本辦法自年1月1日起施行，有效期至年12月31 日。
年戶籍制度改革最新消息
變化一： 城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一 再無城里人和農(nóng)村人區(qū)別
《意見》指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
《意見》中的最大亮點，莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃，標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會發(fā)展的一大進(jìn)步。”公安部副部長黃明表示，戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人，改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認(rèn)為，取消戶口城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記，這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠(yuǎn)安排和預(yù)期，從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?，包括消費(fèi)行為。此外，段成榮指出，今后把這種城鄉(xiāng)之間，城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個盤活起來，實際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力，通過這種活力的增加，給大家創(chuàng)造更多的機(jī)會，給大家提升積極向上的進(jìn)取精神。
變化二：實行居住證制度 分層級享受不同公共服務(wù)
《意見》指出：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
對于居住證制度設(shè)計的目的，公安部副部長黃明說，建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。
“這是個‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求，隨著他們持有居住證時間的加長，居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。
居住證與公共服務(wù)相掛鉤，而居住證相對于戶口則更容易取得，只需要在設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上即可申請。中國人民公安大學(xué)教授王太元表示，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯。基本公共服務(wù)均等化未全面實現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。
變化三：建立國家人口基礎(chǔ)信息庫 保障福利落到實處
《意見》指出：將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。
段成榮指出，這一整套制度建立起來，至少有兩個突出的好處：
一是作為政府，掌握管理對象和服務(wù)對象的信息，可以使他在時間、空間、對象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都能夠更有效、更有針對性地實施管理和服務(wù)。
二是從個人的角度來講，其實這一整套的制度，去登記也好，在信息庫里面把信息錄入進(jìn)去，這是非常好的。他強(qiáng)調(diào)：“人口信息管理這一整套，就把我們說的怎么樣保障大家進(jìn)城享受到的那些東西能夠落到實處，否則就是一個空的。”
變化四：年，一億左右農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)“市民夢”
《意見》指出：到年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個重要目標(biāo)。“目的在于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。”公安部副部長黃明說。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制，更加自由流動。如流動人口可以實現(xiàn)較為充分的就業(yè)，其結(jié)果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預(yù)計新政落實后，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長極為有利，至少能再幫助我國經(jīng)濟(jì)的增長延續(xù)20年以上。
針對農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后福利變化的問題，《意見》專門指出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰指出，此次戶籍制度改革是建立一個平臺，讓農(nóng)村居民自己有一個很好的選擇。也不是說戶籍開放一定是農(nóng)民覺得城市好，現(xiàn)在反過來了，好多城市里的人還覺得農(nóng)村好。
變化五：積分落戶制 特大城市戶口不一定更好拿
《意見》指出：改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。
北上廣等特大城市一直是“一戶難求”，如何才能落戶是公眾關(guān)注焦點。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示，雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶北京將會變得容易。意見中在談到積分落戶制度時，還有綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要這一限定，而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了，嚴(yán)格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
王太元也同樣認(rèn)為，建立落戶積分制的城市，落戶的條件、過程透明了，公眾辦理的難度降低了，但實際落戶可能性也許反而降低了。因為真正完全透明的制度建立之后，管理者難于暗箱操作，托人講情甚至行賄等辦法就不好用了。
雖然落戶北上廣不一定更容易，但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機(jī)會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進(jìn)城落戶，這樣就使得我們在進(jìn)城發(fā)展機(jī)會上增加了更多的通道、更多的機(jī)會。從整個社會角度來講，把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有沒有可能雙向八車道，慢慢地擴(kuò)大。”
變化六：公共服務(wù)均等化 城里生活更有尊嚴(yán)
《意見》指出：堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
“此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革，還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革。”黃明認(rèn)為這是此次改革的一個鮮明特點。
段成榮說：這次文件里特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后，進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等等，這使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在進(jìn)城之后，在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，甚至按照大家說的能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去，能夠發(fā)展起來，這可以提供一個很好的基礎(chǔ)。
對于公眾極為關(guān)注的教育問題，《意見》明確要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。
教育部副部長劉利民表示，教育部門將做四方面工作：一是指導(dǎo)各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中;二是要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi);三是要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育;四是要不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。
改革難點：農(nóng)民工市民化門檻高 公共服務(wù)所需資金短缺
此次改革之所以振奮人心，是因為觸及了許多難啃的“硬骨頭”。黃明指出，戶籍制度改革是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程、一項基本的制度，牽一發(fā)而動全身。因此面臨的難題也很多，主要是我國人口眾多，城鄉(xiāng)、區(qū)域、大小城市之間的發(fā)展差距比較大，難以平衡;許多的福利待遇與戶籍制度長期掛鉤，難以剝離;各類群體的利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，目前大城市，尤其是特大城市出臺的落戶制度，都是偏向于高端人才，對于農(nóng)民工而言，門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。
“很多財稅政策說起來容易而執(zhí)行起來卻很難。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，由于中國地區(qū)差異非常大，導(dǎo)致事權(quán)和支出責(zé)任就很難劃分。公共服務(wù)主要由流入地負(fù)責(zé)，但實際上流入地對于流動人口掌握的信息是有限的。最典型的是教育，流入地的教育部門并不掌握會有多少孩子來參加義務(wù)教育，隨遷子女入學(xué)必須有戶口所在地提供證明，這些都使得流入地教育部門難以提前進(jìn)行財政安排。
“戶籍制度改革的困難之一，就是實施公共服務(wù)均等化所需的資金短缺。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然說，除了保障本地戶籍居民的基本公共服務(wù)需求外，如果將外地戶籍人口納入進(jìn)來就顯得捉襟見肘。特別是在地方財政收入增速開始下降，債務(wù)水平持續(xù)提高的背景下，地方政府在建設(shè)保障性住房方面，能力有限，動力不足。
中國城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認(rèn)為，在實施過程中，城市的公共福利、公共財政上是不是能承擔(dān)改革帶來的變化，存在難度和壓力。目前來看，中央政府也在提出要建立城鎮(zhèn)的一個分擔(dān)機(jī)制，就是要由政府、企業(yè)，包括落戶，轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口自身，由這幾個部分共同來解決這些問題。