下崗工人退休新政策規(guī)定
兩會對下崗工人退休新政策
根據(jù)國家稅務(wù)總局年1月17日6號公告相關(guān)規(guī)定，機關(guān)、企事業(yè)單位對未達到法定退休年齡、正式辦理提前退休手續(xù)的個人，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向提前退休工作人員支付一次性補貼，不屬于免稅的離退休工資收入，應(yīng)按照“工資、薪金所得”項目征收個人所得稅。
下崗職工是現(xiàn)階段全國最大、最突出的困難群體，比照此項規(guī)定，在提前退休政策上，作為特殊困難群，應(yīng)給予特殊優(yōu)待，以解決他們不能自立的溫飽狀況。
下面就如何解決大齡下崗職工現(xiàn)實問題，提出以下意見：
主要從三個方面解決：一是有條件的發(fā)放生活費，二是達到提前退休年限自行選擇退休，三是達到提前或正常退休年齡個人勉繳養(yǎng)老金。
提前退休分為“提前準(zhǔn)退休”與“正常提前退休”兩個退休段：
▲男、年滿50歲，工齡30年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
▲男、年滿55歲，工齡15年以上的，為“正常提前退休”年齡段;
▲女、工齡30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年、?？?7年、研究生25年以上的，為“提前準(zhǔn)退休”年齡段;
一、有條件的發(fā)放基本生活費。
下崗職工(男、女)工齡達到30年以上，全日制畢業(yè)包分配的大學(xué)本科生工齡26年以上、?？?7年、研究生25年以上的，每月領(lǐng)取600元左右的基本生活費，達到“提前準(zhǔn)退休”年齡段后，本人可以自行選擇退休，或選擇不退休;
若本人選擇提前退休的，停止發(fā)放基本生活費，按其退休工資發(fā)放。
若本人愿意拿基本生活費的，直到正式退休，基本生活費自行停止。
二、自行選擇提前退休。
1、關(guān)于男性提前退休。
(1)、男性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，既年齡50歲-54歲之間，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達到55歲后，退休工資不再納稅。
(2)、男性按“正常提前退休”年齡段退休的，即55歲以上退休的，退休工資不再納稅。
(3)、男性選擇60歲正常退休的?；旧钯M一直發(fā)放到正常退休為止。
2、關(guān)于女性提前退休。
(1)、女性選擇“提前準(zhǔn)退休”年齡段退休的，退休工資按照國家稅務(wù)總局關(guān)于提前退休之規(guī)定按月納稅，年齡達到50周歲，退休工資不再納稅。
(2)、女性退休50歲，工齡15年以上法定退休政策不變。
3、未達到提前退休年齡，患有癌癥及其他絕癥，或者因致殘失去完全行為能力的，工齡達到15年以上應(yīng)準(zhǔn)許退休。
三、退休時個人勉繳養(yǎng)老金，即養(yǎng)老金由國家和地方財政承擔(dān)。
四、“下崗職工提前退休”政策上應(yīng)特殊優(yōu)待。
一是下崗職工買斷工齡補償少，10年來給國家和社會承擔(dān)了必要的義務(wù);
國家機關(guān)、企事業(yè)單位人員提前退休，沒有經(jīng)過下崗?fù)緩?，直接提前退休，并且提前退休補償亦高于下崗職工，因此，對下崗職工有條件的發(fā)放生活費和提前退休，并相應(yīng)縮短工資納稅義務(wù)，也是一種特殊時期的補償和優(yōu)待。
二是男性60歲退休，是國家50年代退休制度，是正常上班到齡退休制度的歷史規(guī)定，而對于現(xiàn)階段無任何資金來源的下崗職工來說，自行選擇提前彈性退休，也是對過去退休制度缺陷的彌補。
三是發(fā)放生活費和自行選擇提前彈性退休，可以有效的解決下崗職工不同實際困難的各個層面。
下崗職工養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度，是社會保障制度的重要組成部分，對于群眾的基本生活保障具有重要意義。
根據(jù)國家養(yǎng)老保險相關(guān)政策的規(guī)定，參保人員達到法定退休年齡時，養(yǎng)老保險繳費滿十五年以上的，可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。靈活就業(yè)參保人員退休年齡為男職工60歲，女職工55歲。其中原為國有或集體企業(yè)正式職工的女職工，其退休年齡可根據(jù)本人自愿，選擇50歲或55歲退休。
國家現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，40、50下崗失業(yè)人員符合條件者可享受社會保險補貼政策，具體業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)為市勞動就業(yè)局。
新政策還規(guī)定只要還沒有達到退休年齡的，就可以購買養(yǎng)老保險，一次性補繳一部分錢，以后按年繳費至退休，繳滿15年，以后就可以享受退休金。
下崗職工享受養(yǎng)老保險的新政策如下：
(一)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。
(二)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。
(三)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。
失業(yè)人員
失業(yè)人員在和用人單位解除勞動合同關(guān)系后，原用人單位將其檔案等轉(zhuǎn)到失業(yè)人員戶籍所在的的區(qū)、縣勞動保障行政部門，同時封存養(yǎng)老保險手冊，中止養(yǎng)老保險關(guān)系。不需要在另行辦理中斷繳費手續(xù)。失業(yè)人員因種種原因未再就業(yè)的，在失業(yè)期間達到國家規(guī)定的退休條件時，向本人戶籍所在地的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)按規(guī)定相當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣勞動保障行政部門申報辦理退休手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由區(qū)、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇。
再就業(yè)人員
失業(yè)人員事業(yè)之前和再就業(yè)后交納的養(yǎng)老保險費合并計算，其繳費年限累計計算。失業(yè)期間間斷繳納養(yǎng)老保險費的，基本養(yǎng)老保險個人賬戶予以保留，其儲存額連續(xù)計算利息，并與再就業(yè)后的個人賬戶合并紀(jì)錄，個人賬戶號碼始終不變。失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)的，應(yīng)同用人單位簽訂勞動合同后，辦理轉(zhuǎn)移檔案關(guān)系手續(xù)，重新啟封養(yǎng)老保險手冊，并在新的用人單位辦理登記和申報繳費手續(xù)，按時足額繳納養(yǎng)老保險費。
自己從商人員
職工自謀職業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的，可以把檔案關(guān)系和養(yǎng)老保險關(guān)系存入本市具有代辦養(yǎng)老保險職能的職業(yè)介紹機構(gòu)，在該職業(yè)介紹機構(gòu)辦理委托存檔手續(xù)后，可以重新恢復(fù)養(yǎng)老保險關(guān)系，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。
值得注意的是，間斷繳納養(yǎng)老保險費，將直接影響退休后的養(yǎng)老金水平。計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以退休時上一年全市職工社會平均工資為基數(shù)，合歷次間斷繳費前的全市職工社會平均工資進行平均化處理，取出算術(shù)平均值。樣就使計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)降低，相對計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也將減少，因此最好不要間斷繳納養(yǎng)老保險。
關(guān)于下崗職工養(yǎng)老保險問題:
1、關(guān)于窮困問題:對于賦閑的解除勞動關(guān)系職工基本生活保障,按照社會救助有關(guān)政策規(guī)定,家庭人均收益低于每月160元的家庭,可以申請最低生活保障待遇。改制企業(yè)職工符合低保前提的,可以向戶口所在地的社區(qū)或者村委會申請。對于解除勞動關(guān)系職工中的低保人員,憑有關(guān)證件可向市社保局申請暫時封存養(yǎng)老保險關(guān)系。
2、關(guān)于無力交繳養(yǎng)老保險金問題:國度、省有關(guān)文件對社保費交繳和封檔停繳等養(yǎng)老保險政策都有明確規(guī)定,應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。考慮近年來職工社會平均工資增長較快,2009繳費年度,個別工商戶和靈活參加工作人員仍可按不低于去年度全市在崗職工平均工資的90%申報繳費基數(shù)。對未達到法定退休年齡的參保人員,除國度政策規(guī)定可以封存養(yǎng)老保險關(guān)系外,其它人員仍應(yīng)接續(xù)按時足額繳納養(yǎng)老保費。辦理了賦閑證的人員,在原領(lǐng)取賦閑布施金時期未封存養(yǎng)老保險關(guān)系的,可申請順延封存時間。但辦理封存手續(xù)時,應(yīng)繳清封存前所欠的社保費、利錢,所欠社保費的滯納金,由社保部分在符合政策的前提下,根據(jù)具體情況予以適當(dāng)考慮。此后要是國度對改制企業(yè)出臺了新的養(yǎng)老保險政策,按照新政策執(zhí)行。
據(jù)了解，一些地方上世紀(jì)90年代下崗的職工，現(xiàn)已四五十歲，年齡偏大，就業(yè)能力差，多數(shù)都找不到固定工作，每月的打工收入只有幾百元錢，而每年的養(yǎng)老保險要交數(shù)千元，生活十分困難。這些人都企盼著能早日領(lǐng)取養(yǎng)老金，但他們當(dāng)中的很多人還不到領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡。處在一種十分窘迫的境地。如果家里有病人，日子過得更加困頓、艱難。這些人對國家是有過貢獻的，工作了二三十年，用一兩萬元錢就買斷了工齡，實在有欠公允。
建議各地對下崗職工困難家庭進行調(diào)查登記，區(qū)分情況，適當(dāng)減免他們的養(yǎng)老保險繳費額。該減的減、該免的免。有的地方已經(jīng)開始這樣做了，但減免力度不夠，未能有效解決下崗職工困難家庭的實際困難。如果低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)一律免交，以體現(xiàn)我們社會的人文關(guān)懷。缺額部分由地方財政補齊。地方財政確有困難的，可由中央財政按比例共同負擔(dān)。這部分人，人數(shù)有限，財政負擔(dān)不會很重。1998年至2006年，全國有2400萬國有企業(yè)下崗職工享受了基本生活保障，其中實現(xiàn)再就業(yè)的有2000萬人。況且，我國的財政收入連年大幅增長，應(yīng)該不會成為問題。取之于民，用之于民，會得到廣泛擁護的。
年全國兩會對退休年齡新規(guī)定提案
3月1日，全國兩會開幕前夕，人社部部長尹蔚民在新聞發(fā)布會上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時出臺的提問。事實上，此前連續(xù)兩年全國兩會上，人社部負責(zé)人多次公開回應(yīng)了這一民生熱問。
尹蔚民稱，將結(jié)合我國實際情況，繼續(xù)深入研究，適時推出延遲退休政策。那么，延遲退休政策適時的“窗口期”是什么時間呢?
——焦點一：政策出臺需要重點考量哪些因素?
多位專家表示，延遲退休政策實施不僅需要充分征求公眾意見，還與全國人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤考慮。
國家衛(wèi)生計生委等權(quán)威機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預(yù)期壽命1981年為67.88歲，年達76.34歲。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國人均預(yù)期壽命已明顯延長。同時，由于受教育時間延長，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。
“延遲退休年齡是應(yīng)對我國人口老齡化的需要。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障中心主任褚福靈表示，為應(yīng)對人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟影響，世界上許多國家，如美國、德國等都將延遲退休作為一項重要措施。
此外，勞動力供求狀況是影響延遲退休政策出臺的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口年達到峰值9.25億人，年以后勞動年齡人口逐步下降，到年為9.11億，還在持續(xù)下降。預(yù)計到2030年以后，平均以每年760萬人的速度減少。
不過，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休年從女職工開始實施，據(jù)測算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬個左右，2037年為171萬個左右，2050年末為175萬個左右。在這一長期的過程中，我國人口結(jié)構(gòu)會有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過分擔(dān)心。
同時，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時，就更加穩(wěn)慎。
——焦點二：如何兼顧不同群體訴求?
對延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說，她父親16年前從國企下崗，就盼著早點到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法。”她說。
武漢市一家公立醫(yī)院的財務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說，按現(xiàn)行政策55歲女干部就能退休，不過醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會被返聘，“事實上已經(jīng)實施了延遲退休。”
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同。”清華大學(xué)教授楊燕綏說。近期，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布年《公共服務(wù)藍皮書》，其中一份對全國38個城市2.4萬多名被訪者的調(diào)查顯示，對延遲退休，30.26%的被訪者表示“贊成”，還有31.04%的被訪者表示“說不清楚”。
全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成接受媒體采訪時表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動者、喪失勞動能力到一定程度的勞動者，以及工齡長的勞動者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國年起將法定退休年齡從65歲逐步延遲到2029年的67歲，但年出臺的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險費滿45年的勞動者可以在63-65歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。
全國政協(xié)、臺盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機制，既讓勞動者有機會繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動者的意愿。
——焦點三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”?
有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費長短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會減少，會“吃虧”。合肥市51歲居民李向軍說：“假設(shè)自己活到80歲，60歲退休的話，能領(lǐng)20年的養(yǎng)老金;如果延遲到65歲，只能領(lǐng)15年。”
湖北一基層社保部門負責(zé)人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國家連續(xù)10多年對基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵機制體現(xiàn)不突出，“確實容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費時間長，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費時間短的群體的情況。”他說。
褚福靈說，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險計發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進，形成多繳多得、長繳多得的機制，這也是世界上許多國家的做法。
還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過稅收調(diào)節(jié)、過渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時間長、退休時間晚的群體利益不受損。
——焦點四：能否緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力?
有人提出，延遲退休是否因為養(yǎng)老金發(fā)放壓力加大?多位專家指出，延遲退休政策出臺的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問題。但延遲退休實施后，意味著職工繳費年限相應(yīng)延長，對于養(yǎng)老保險基金運轉(zhuǎn)總體肯定利好。
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入2.84萬億元，總支出2.58萬億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月的支付，說明養(yǎng)老保險當(dāng)期運行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險基金的運行差異比較大，有特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完。
褚福靈認為，延遲退休后，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會相應(yīng)提高，因此基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。
兩會對下崗工人退休新政策相關(guān)