節(jié)能環(huán)保政策落實情況
年兩會節(jié)能環(huán)保政策落實
“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
(二)主要目標(biāo)。到年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比年下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)
(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：科技部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等)
(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局等)
三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能
(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局等)
(七)強化建筑節(jié)能。實施建筑節(jié)能先進標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。強化既有居住建筑節(jié)能改造，實施改造面積5億平方米以上，年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設(shè)，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局、國管局、中直管理局等)
(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，到年大城市公共交通分擔(dān)率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運輸工具能效水平，到年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等)
(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：商務(wù)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家旅游局等)
(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等)
(十一)加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比年降低10%和11%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費信息。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選200家能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。(牽頭單位：國管局、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局、中直管理局等)
(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”、“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標(biāo)責(zé)任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標(biāo)對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家能源局、中直管理局等)
(十三)強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、國家能源局、中直管理局等)
四、強化主要污染物減排
(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的部分省市實施總磷排放總量控制，在沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強我國境內(nèi)重點跨國河流水污染防治。嚴(yán)格控制長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施，確保穩(wěn)定達標(biāo)。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、國家海洋局等)
(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標(biāo)排放，研究制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：環(huán)境保護部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、質(zhì)檢總局、國家能源局等)
(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施機動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。年淘汰黃標(biāo)車及老舊車380萬輛，年基本淘汰全國范圍內(nèi)黃標(biāo)車。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，年1月1日起全國全面供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油;年1月1日起全國全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油;抓緊發(fā)布實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標(biāo)準(zhǔn)，年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位：環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局等)
(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標(biāo)排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強民用散煤管理，力爭年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題，到年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進展。加快治理公共機構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國管局、中直管理局等)
(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。開展農(nóng)膜回收利用，到年農(nóng)膜回收率達到80%以上，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導(dǎo)，強化效果評估和工作考核。到年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，長江經(jīng)濟帶超過90%的省級以上(含省級)重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等)
(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個左右地級及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國管局、中直管理局等)
(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機電產(chǎn)品再制造試點示范工作。到年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等)
(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等)
(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在地級及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、保監(jiān)會等)
六、實施節(jié)能減排工程
(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，到年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比年翻一番。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局、國家能源局、中直管理局等)
(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到年累計完成5.8億千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機組。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標(biāo)排放治理工程。實施京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區(qū)范圍，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局等)
(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等)
(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，建設(shè)100個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到年，再生資源替代原生資源量達到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等)
七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。啟動“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制工作，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等)
(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)
(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動國內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等)
八、完善節(jié)能減排支持政策
(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。督促各地嚴(yán)格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家能源局等)
(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。(牽頭單位：財政部、稅務(wù)總局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、國管局等)
(三十三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設(shè)計，推進綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構(gòu)實施綠色評級，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位：人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)
九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易，年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點，試點地區(qū)到年底基本建立排污權(quán)交易制度，研究擴大試點范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部)
(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、中直管理局等)
(三十六)健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認(rèn)證評價。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局，參加單位：財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等)
(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設(shè)立第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導(dǎo)地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等)
(三十八)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務(wù)，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局等)
十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局等)
(四十)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，將全國能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各地區(qū)要根據(jù)國家下達的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國管局、國家能源局等)
(四十一)加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標(biāo)的省級人民政府實行問責(zé)，對未完成國家下達能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局等)
十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，推動制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境監(jiān)測管理條例、重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定節(jié)能減排團體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局、國家能源局、中直管理局等)
(四十三)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)
(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細(xì)則)。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強核查機構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實施培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部，參加單位：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局、中直管理局等)
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十五)推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)
(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，推動落實《二十國集團能效引領(lǐng)計劃》。(牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)
(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)
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兩會關(guān)注：能源電力
扎實去產(chǎn)能
為清潔能源發(fā)展騰空間
在談到年政府重點工作時，首要的就是扎實有效去產(chǎn)能。政府工作報告中提出，今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上;淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。此外，對于社會高度關(guān)注的“三棄”問題，報告明確提出，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
年政府工作報告中提到要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。從去年報告中“提高清潔能源比重”，到今年的“為清潔能源發(fā)展騰空間”，可見政府對清潔能源發(fā)展的重視程度。能源行業(yè)在促進清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任重大。
全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受媒體采訪時表示，年，能源行業(yè)超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目。年要繼續(xù)淘汰一批落后煤礦，依法依規(guī)處置一批違規(guī)建設(shè)的煤礦，有序發(fā)展先進產(chǎn)能，不折不扣地完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時，要進一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的力度，堅決把年煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
此外，努爾·白克力表示，為解決棄風(fēng)棄光問題，近年來能源行業(yè)在加強規(guī)模、布局、通道銜接的同時，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，取得了初步成效。下一步將通過加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局、推進電力系統(tǒng)運行模式變革等措施，推進清潔能源發(fā)展。預(yù)計到年，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達到36%，上網(wǎng)電量比重可達到27%。華東和南方等主要負(fù)荷中心消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區(qū)棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
降低能耗與排放
推進節(jié)能環(huán)保
政府工作報告中提出了很多推進節(jié)能環(huán)保的舉措，其中，大部分都與能源電力行業(yè)直接相關(guān)。
關(guān)于公眾高度關(guān)注的環(huán)境污染治理，“主要污染物排放量繼續(xù)下降”是今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。報告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降;明確排放不達標(biāo)企業(yè)最后達標(biāo)時限，到期不達標(biāo)的堅決依法關(guān)停。對高排放機動車進行專項整治;今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。此外，還要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。
能耗下降被寫入年綠色工作成績單，同時也依然是年的重點工作之一。年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。今年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降3.4%以上，同時，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
此外，針對霧霾污染的一些成因，報告還提出了針對性的治理舉措：比如全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于年完成。強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。
環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，通過多措并舉防控大氣污染，近年來我國大氣質(zhì)量已經(jīng)有所改觀。他也特別強調(diào)，針對冬季的污染防控措施還需要進一步加強，另外，環(huán)保部門將嚴(yán)格執(zhí)行年1月1日生效的新環(huán)保法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對違法行為零容忍，同時繼續(xù)加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。
實施精準(zhǔn)扶貧，完善供電服務(wù)
政府工作報告中提到：貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。
具體到電力行業(yè)，報告提出，下調(diào)用電價格是促進企業(yè)降成本的重要舉措，并且要實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。去年報告中提出：抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機井通電全覆蓋，今年則是要繼續(xù)落實。
電力發(fā)展與民生改善始終密不可分。落實精準(zhǔn)扶貧工作，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，完善農(nóng)村供電服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)作為能源類央企，責(zé)任重大。
國資委主任肖亞慶在兩會期間接受媒體采訪時就表示：央企作為中央企業(yè)，履行社會責(zé)任是它的天職，作為國有企業(yè)、中央企業(yè)，在履行社會責(zé)任方面要帶頭、要率先。另外，隨著企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展，對央企社會責(zé)任的要求也不斷在提高，比如環(huán)境保護問題、節(jié)能減排問題，還有中央正在大力推進的精準(zhǔn)扶貧，有242個縣由中央企業(yè)承擔(dān)部分扶貧任務(wù)。所以針對這些人民群眾需要的、中央也要求的，中央企業(yè)責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)率先做好自己的工作。
加快國企國資改革
扎實推進“一帶一路”建設(shè)
加快推進國企國資改革，是政府工作報告中的一項重點內(nèi)容。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。其中，報告也明確提到深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。由上述內(nèi)容可見，能源類央企在接下來的深化混合所有制改革中，將發(fā)揮重要作用。
針對“要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域都要有實質(zhì)性的進展”，國資委主任肖亞慶回應(yīng)稱，年混合所有制的突破口要進一步擴大。混合所有制改革是要讓各個股東方、利益方都得到利益，要既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報。肖亞慶強調(diào)，混合所有制改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個企業(yè)的具體情況，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控。
報告還提到要扎實推進“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
國資委主任肖亞慶在接受媒體采訪時表示，世界經(jīng)濟一體化的潮流不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略得到了大多數(shù)國家的響應(yīng)。企業(yè)參與“一帶一路”，主要還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟效益、市場規(guī)律來。
推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
“以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，是年重點工作任務(wù)之一。去年政府工作報告也多次提及要提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，但今年明確指出“實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基”。
此外，今年政府工作報告還提到，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。
實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級過程中，電力是重要領(lǐng)域和支撐力量。國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆日前對媒體表示，今年，發(fā)改委將繼續(xù)深化價格改革，同時加強市場價格監(jiān)管，重點做好以下幾方面的工作：一是確保已經(jīng)部署的價格改革落實到位，包括大家關(guān)心的食鹽價格、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革的攻堅戰(zhàn)。三是進一步加強市場監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)管，及時發(fā)布相關(guān)政策和市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。
年兩會節(jié)能環(huán)保政策落實相關(guān)