河南省養(yǎng)老院扶持政策

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理，維護老年人及社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益，促進我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準》以及《河南省社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是指除政府行政部門以外依法成立的組織、法人或具有完全民事行為能力的公民舉辦的(含公建民營)各類為老年人提供住養(yǎng)、護理、康復(fù)、精神慰籍和日間照料等服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院、托老所、老年日間照料中心、老年人服務(wù)中心等，以及民政部門認可的其他名稱的為老服務(wù)機構(gòu)。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)開辦的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，適用本辦法。

第三條 鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受政府相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持。對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第四條 縣級以上人民政府民政部門是社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對其進行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門委托，所在地依法成立的養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會可承擔(dān)指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第五條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策和我省有關(guān)規(guī)定，保障收養(yǎng)對象合法權(quán)益，自覺接受民政部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

第六條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以參加所在地養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會或成立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強自律管理，并履行下列職責(zé)：

(一)建立社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自律機制，制定或參與制定并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施。

(二)有向國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益事項的建議權(quán)，制定或參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)和服務(wù)標準，組織開展社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)等級評定。

(三)開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓(xùn)和咨詢，促進國內(nèi)外的交流與合作

(四)協(xié)調(diào)或參與協(xié)調(diào)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間及社會辦老服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議

(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。

各級民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會依法開展業(yè)務(wù)活動，并加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條 鼓勵有實力的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖經(jīng)營。其形式是由一家注冊登記的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)，小型養(yǎng)老機構(gòu)為連鎖機構(gòu)的分支，不具有法人資格。連鎖機構(gòu)的管理者應(yīng)具備有較強的管理能力和完備的連鎖機構(gòu)管理制度，做到統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范。

第八條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按性質(zhì)可分為營利性和非營利性兩類。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按企業(yè)和公司化管理，在工商行政管理部門登記注冊;非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按民辦非企業(yè)管理的，在民政民間組織管理部門登記注冊。各類社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均應(yīng)需取得民政部門核發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》并進行法人登記后方可正式營業(yè)。

第九條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行分級審批登記、分級管理的屬地化管理原則。省級批準設(shè)置的大型社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所增養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)納入機構(gòu)所在地養(yǎng)老床位發(fā)展規(guī)劃，并接受所在地民政部門的監(jiān)督、檢查和管理， 同時享受當(dāng)?shù)刂贫ǖ母黜梼?yōu)惠扶持政策。

民政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫、公安消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障等部門共同做好社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理工作。

第二章 設(shè)置和審批

第十條 設(shè)置社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，并具備以下基本條件：

(一)申辦人是單位的，應(yīng)當(dāng)具備法人資格或者是依法成立的其他組織;申辦人是公民的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力。

(二)有完善的機構(gòu)章程和管理制度。

(三)有合法的且符合養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準、

符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標準的服務(wù)場所。

(四)老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于“平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

(五)床位數(shù)達到30張(含30張)以上。

(六)有基本生活用房和室內(nèi)外活動場地，有與業(yè)務(wù)性質(zhì)、范圍相適應(yīng)的生活、洗浴、康復(fù)、醫(yī)療設(shè)施。

(七)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和服務(wù)人員，衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生部門規(guī)定的資格條件。

(八)有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金。流動資金應(yīng)具備每張床位2000元。

社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)。

第十一條 籌辦社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，申辦人應(yīng)當(dāng)向項目所在地縣以上民政部門提出書面籌辦申請，民政部門根據(jù)審批權(quán)限逐級上報審批。申辦人需提供以下材料：

(一)籌建申請書及可行性報告。

(二)申辦人的資格證明文件。

(三)擬辦社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法場所的證明文件;擬新建的，應(yīng)當(dāng)提交行政區(qū)域內(nèi)發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保部門的備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)文件。

(四)擬辦社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資金來源證明文件。

(五)其它需要提供的資料。

申辦人需填寫全省統(tǒng)一的《河南省社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)籌辦審批表》一式三份交由受理的民政部門進行審核。

第十二條 區(qū)(縣)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理籌辦申請之日起10個工作日內(nèi)進行審核，并根據(jù)本辦法第十三條之審批權(quán)限進行逐級承辦。符合要求，手續(xù)齊全的，發(fā)給審批權(quán)限本級民政部門的籌辦批復(fù)。對不符合要求的，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

新建養(yǎng)老機構(gòu)的籌辦期一般為兩年。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在籌辦有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照籌辦審批程序，申請辦理延期籌辦手續(xù)。

第十三條 審批權(quán)限：香港、澳門、臺灣地區(qū)和境外組織或個人在我省投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)省政府商務(wù)部門審核后，由省級民政部門審批：新辦需加冠河南省名的且設(shè)置床位在1000張以上(含1000張)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由省級民政部門審批。其他規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由省轄市、省直管試點縣(市)民政部門審批或自行規(guī)定。

第十四條 凡設(shè)置床位在30張以下(含30張)的小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，縣(市、區(qū))民政部門在審批時只能冠名X X社區(qū)托老所(站)或X X社區(qū)老年人日間照料(服務(wù))中心。

按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的為老服務(wù)中介組織可不受床位數(shù)限制，具備必要條件后，可直接由市、區(qū)(縣)民政部門批準置。

第十五條 經(jīng)同意籌辦的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向批準其籌辦的民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》時，應(yīng)填寫們可南省社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置審批表》并提交下列文件：

(一)申請《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的書面報告。

(二)民政部門發(fā)給的社會福利機構(gòu)籌辦批復(fù)。

(三)服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書。

(四)建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或者查意見書。

(五)驗資證明及資產(chǎn)評估報告。

(六)機構(gòu)的章程和規(guī)章制度。

(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明、相關(guān)職業(yè)資格證書。其中，專業(yè)護理人員的持證率要達到80%以上。

(八)要求提供的其他材料。

第十六條 民政部門自受理申請之日起15個工作日內(nèi)、對所報文件進行書面審查，并根據(jù)養(yǎng)老福利機構(gòu)設(shè)置的基本標準進行實地驗收。符合設(shè)立規(guī)定的，核發(fā)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。不符合設(shè)立規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，書面告知申請人;整改后仍不符合規(guī)定的，不得授予《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》。

第十七條 申辦人取得《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。社會辦養(yǎng)老月艮務(wù)機構(gòu)在進行法人登記后的一周內(nèi)須到屬地的縣(市、區(qū))民政業(yè)務(wù)主管部門進行備案。

第十八條 《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》由省級民政部門統(tǒng)一印制下發(fā)。任何單位和個人不得私自印制和偽造;頒發(fā)機關(guān)對其正副本要嚴格按有關(guān)規(guī)定填寫清楚。

第十九條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分立、合并、解散或者變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向登記部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)因停業(yè)或其他原因需要解散的，應(yīng)當(dāng)在解散前3個月向民政部門報告，妥善安置服務(wù)對象。民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好安置工作，并加強監(jiān)管。

接受政府補貼的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)解散時，應(yīng)當(dāng)在民政部門和有關(guān)單位的指導(dǎo)下開展清算工作。

第二十一條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記管理部門，應(yīng)當(dāng)依法公開社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立、變更等相關(guān)信息。

第三章 服務(wù)和管理

第二十二條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)老年人社會福利機構(gòu)的規(guī)范和要求，依照核準的服務(wù)范圍，建立健全各項規(guī)章制度，明確工作規(guī)范、服務(wù)標準，并向社會公開。

第二十三條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務(wù)。

(二)護理人員與服務(wù)對象的配備比例符合要求，服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1：10需要半護理的，配備比例不低于l：5;需要全護理的，配備比例不低于l：3。

(三)制定適合老年人的營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。

(四)開展適合老年人特點的康復(fù)活動、文化體育活動。

(五)建立疾病預(yù)防制度。社會辦養(yǎng)老月艮務(wù)機構(gòu)不得接納患傳染病、精神病的老年人。為服務(wù)對象建立健康檔案，定期體檢;對入住后患傳染病和精神病的老年人，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其監(jiān)護人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療。

(六)建立24小時值班制度，做好老年人看護工作。

(七)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第二十四條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

第二十五條 入住社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守所住養(yǎng)老機構(gòu)制定的各項管理制度。

第二十六條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級自主確定收費標準，也執(zhí)行行業(yè)指導(dǎo)價格，并報所在地民政、物價部門備案。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費應(yīng)當(dāng)使用相應(yīng)票據(jù)，公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。

第二十七條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

第二十八條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，保障工作人員合法權(quán)益。

第二十九條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高王作人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第三十條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施設(shè)備的使用情況進行檢查，確保設(shè)施設(shè)備的安全。

第三十一條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)憑民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策。

第三十二條 按民辦非企業(yè)性質(zhì)管理的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需改變其房屋、設(shè)施的用途的，需報民政業(yè)務(wù)主管部門審核批準后方可實施。

第三十三條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定接受捐贈、資助，并按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十四條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍以及服務(wù)費用的收支情況等進行監(jiān)督和檢查。

第三十五條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行年度審驗制度。業(yè)務(wù)主管部門每年3月底前對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行一次年度審驗。年審由《社會福利機構(gòu)設(shè)置證書》核發(fā)機關(guān)組織相關(guān)單位和人員進行，或授權(quán)委托養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法規(guī)定的要求進行。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需按規(guī)定提供如下資料：

(一)《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》正、副本。

(二)社會辦養(yǎng)老服務(wù)務(wù)機構(gòu)上年度的工作總結(jié)和本年度的工作計劃。

(三)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財務(wù)報表。

檢查人員經(jīng)書面審核和實地檢查(內(nèi)容包括規(guī)范執(zhí)行、消防安全、衛(wèi)生防疫等)，對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做出綜合評價，結(jié)果分合格和不合格兩類。

審驗合格后，由承辦人員在《社會福利機構(gòu)設(shè)置證書》副本上加蓋“X X年度審驗合格”印章;在正本上貼花。

年審不合格的，發(fā)通知限期進行整改。逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關(guān)優(yōu)惠政策。連續(xù)兩次年檢不合格的單位，收回《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》正(副)本。若需繼續(xù)運營，需重新辦理申請手續(xù)。

第三十六條 本省對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量實行星級評定劃分，具體標準和實施方法由省民政廳另行制定下發(fā)。

第三十七條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和管理。定期對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生、安全等情況進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。

第四章 法律責(zé)任

第三十八條 對違反本辦法規(guī)定，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣(市、區(qū))民政部門責(zé)令限期改正，對短期內(nèi)無力整改、拒不整改、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差并存在嚴重安全隱患的， 由縣(市、區(qū))民政部門撤銷批準或會同工商、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門予以取締。

(一)未經(jīng)批準開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的。

(二)未按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的。

(三)拒不接受民政及其他有關(guān)部門按規(guī)定進行的檢查、評估、審驗及其他管理行為的。

(四)年度審驗不合格繼續(xù)開展服務(wù)的。

(五)擅自改變其房屋、場地、設(shè)施的用途從事經(jīng)營活動的。

(六)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、設(shè)施的。

(七)未按本辦法的規(guī)定向老年人提供服務(wù)，與當(dāng)事人之間沒有其他特殊約定的。

(八)不向所在地縣(市、區(qū))民政部門備案的。

第三十九條 有前款規(guī)定行為之一的，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已經(jīng)減免的相關(guān)費用和所接受的政府資助。

第四十條 社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違反法律、法規(guī)，侵害收養(yǎng)老人合法權(quán)益的，被害人及其家屬可以要求行政主管部門依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第四十一條 相關(guān)部門行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 由政府投資興建，按事業(yè)單位管理的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參照此辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由省民政廳負責(zé)解釋。

第四十四條 本暫行辦法自下發(fā)之日起施行。