農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定

年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策如下

9月29日，中共中央、中央全面深化改革領導小組組長主持召開了中央全面深化改革領導小組第五次會議并發(fā)表重要講話。會議審議了《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

在講話中指出：“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。”

業(yè)內(nèi)專家分析認為，在新的歷史時期，全面深化農(nóng)村土地制度改革，促使農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，將極大地解放生產(chǎn)力，產(chǎn)生深遠的歷史影響。

古今中外的歷史實踐表明，與廣大農(nóng)民最密切相關(guān)的就是土地問題。如果把十一屆三中全會后在農(nóng)村推行的家庭承包制當作“第一輪土地改革”，那么自十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后在農(nóng)村開展的“深化農(nóng)村土地制度改革”，就可稱之為“第二輪土地改革”。年年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中第四部分對“深化農(nóng)村土地制度改革”集中作了闡述。此次即將公布實施的《關(guān)于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，無疑是推進“第二輪土地改革”的又一綱領性文件。

回顧1978年后全國農(nóng)村推行的家庭承包制即“第一輪土地改革”，是建立新中國后農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，改革當時比較落后、不相適應的生產(chǎn)關(guān)系，使之適應全國農(nóng)村不平衡、不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平。此輪改革極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使全國廣大農(nóng)村居民及全國城鎮(zhèn)居民的溫飽問題得到較好的解決，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)化順利加快乃至中國經(jīng)濟長期保持較快發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎和動力源泉。但是，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，全國各地出現(xiàn)了農(nóng)民土地承包權(quán)分散、土地經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高等，不能適應當今土地大規(guī)模集中經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要，也就是農(nóng)村既有的生產(chǎn)關(guān)系不太適應新的生產(chǎn)力發(fā)展的需要了。因此，在進入新的改革開放時期的今天，“深化農(nóng)村土地制度改革”，按照中央出臺的相關(guān)綱領性文件精神推進“第二輪土地改革”，將在全國范圍內(nèi)調(diào)整這一關(guān)系矛盾，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，這將再次極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為全面建成小康社會提供持續(xù)不斷的強大動力。

具體分析，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的改革，將在促進土地集約化經(jīng)營提高效率、解放農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入等方面產(chǎn)生深遠的影響，具有重大的現(xiàn)實意義。

“三權(quán)分置”的改革，首先將有利于農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，有利于農(nóng)村各種新型經(jīng)營組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并強有力地保障國家糧食安全。其次，農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和生產(chǎn)效率提高，有利于進一步轉(zhuǎn)移和解放農(nóng)村勞動力，使大批農(nóng)村勞動力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中重新就業(yè)，與新型城鎮(zhèn)化形成良性互動，并為城鄉(xiāng)居民享受公平統(tǒng)一的社會保障創(chuàng)造有利條件。最后，“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分置”的改革過程中，必然伴隨著農(nóng)村土地價值的重估，這將大幅度增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資?，F(xiàn)在，全國農(nóng)戶承包的土地有十幾億畝，如果在土地確權(quán)后其土地經(jīng)營權(quán)能夠向金融機構(gòu)抵押融資，還將使廣大農(nóng)民獲得巨大的信貸資金，用于生產(chǎn)經(jīng)營，多種生產(chǎn)要素的市場化配置得以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的效率將大幅度提高。

在今后推進農(nóng)村“第二輪土地改革”進程中，全國各地和有關(guān)方面要按照中央確定的方針原則，穩(wěn)妥推進，從極大地保護農(nóng)民利益這一核心出發(fā)，要避免“四種不合理現(xiàn)象”。

一是避免改變土地用途的現(xiàn)象

此前在片面強調(diào)土地城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過比較嚴重的改變農(nóng)地用途的現(xiàn)象，一度使耕地大量減少。對此，要加強引導，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，保障國家糧食安全。

二是要避免強迫命令現(xiàn)象

當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中有一些地區(qū)出現(xiàn)了強迫或變相逼迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。對此，我們要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

三是避免片面追求快和大的現(xiàn)象

前兩年中央允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，有個別地區(qū)就開始好大喜功，追求過快和過大地開展土地流轉(zhuǎn)。針對此種現(xiàn)象，我們要根據(jù)各地基礎和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。

四是避免工商資本“一窩蜂”地涌入農(nóng)村的現(xiàn)象。

在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要避免出現(xiàn)工商資本、城市資本“一窩蜂”地涌入農(nóng)村的現(xiàn)象，應當對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度做出明確規(guī)定
 

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