北京市非農(nóng)民戶(hù)籍政策
戶(hù)籍制度改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必須解決的一個(gè)問(wèn)題,此問(wèn)題若不能妥善解決必將嚴(yán)重貽誤我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。以下是小編為大家整理的關(guān)于北京市非農(nóng)民戶(hù)籍政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
北京市戶(hù)籍改革最新政策
北京市戶(hù)籍改革最新政策，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口
9月19日，北京政府網(wǎng)站公布《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，本市取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。
中心城區(qū)降低人口密度
依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，本市按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線(xiàn)，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口在年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，人口區(qū)域布局更趨合理，人口服務(wù)管理水平明顯提升。本市統(tǒng)籌整合各部門(mén)人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息整合和共享。加強(qiáng)各區(qū)及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息采集和登記工作，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理能力和水平。
統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口
《實(shí)施意見(jiàn)》提出創(chuàng)新人口服務(wù)管理，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，《實(shí)施意見(jiàn)》提出完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。并進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。
據(jù)了解，北京此前已取消戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。在年8月初北京警方集中推出的18項(xiàng)便民服務(wù)措施中，提出取消北京農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員戶(hù)口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動(dòng)申請(qǐng)即可辦理。
實(shí)施積分落戶(hù)人才落戶(hù)
本市同時(shí)改進(jìn)現(xiàn)行落戶(hù)政策，實(shí)施積分落戶(hù)制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類(lèi)落戶(hù)渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類(lèi)完善落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶(hù)口審批管理。研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出政策。貫徹執(zhí)行好本市積分落戶(hù)政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。
完善人才落戶(hù)政策，適應(yīng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶(hù)制度，吸引海內(nèi)外高層次人才在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
實(shí)施居住證制度
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，貫徹執(zhí)行好本市居住證制度，符合條件的外地戶(hù)籍來(lái)京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來(lái)京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》。本市將建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)和便利提供機(jī)制。
本市進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，提升基本公共服務(wù)保障能力和水平。居住證持有人依法享有勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等權(quán)利，按照規(guī)定享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)。本市積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步擴(kuò)大居住證持有人享有的公共服務(wù)范圍，并逐步提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村戶(hù)籍改革最新政策
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加速
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》中明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。
年，位于江漢平原的湖北襄陽(yáng)市全面放開(kāi)戶(hù)口遷入限制。農(nóng)村居民只要租住城鎮(zhèn)居民合法的私有住房、有穩(wěn)定就業(yè)，其本人及配偶、父親、未成年子女均可在襄陽(yáng)城區(qū)落戶(hù)。同時(shí)明確，農(nóng)民在市區(qū)落戶(hù)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)為前置條件。
趙迪是湖北襄陽(yáng)市內(nèi)一家機(jī)械企業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)理。年6月襄陽(yáng)市實(shí)施城區(qū)落戶(hù)“零門(mén)檻”后，他得以將戶(hù)口從河南老家遷入襄陽(yáng)城區(qū)。“戶(hù)口在農(nóng)村時(shí)，孩子在襄陽(yáng)上學(xué)非常不便，自己參加一些招投標(biāo)查驗(yàn)身份證時(shí)，甚至被認(rèn)為是冒充人員，現(xiàn)在這些問(wèn)題都迎刃而解。”
半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)多數(shù)均已放開(kāi)落戶(hù)門(mén)檻，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，以此提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率需提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。今后，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶(hù)將會(huì)更加便利。
四川省閬中市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室副主任董小偉，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口做了詳細(xì)的對(duì)比：與戶(hù)口相關(guān)聯(lián)的12項(xiàng)權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項(xiàng)城鄉(xiāng)基本無(wú)政策差別;土地權(quán)益、糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項(xiàng)是農(nóng)村戶(hù)口獨(dú)有;只有低保城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶(hù)口獨(dú)有。
董小偉說(shuō)：“近年來(lái)，附著在農(nóng)業(yè)戶(hù)口上的優(yōu)惠政策持續(xù)不斷出臺(tái)，大大增加了農(nóng)業(yè)戶(hù)口的吸引力。部分農(nóng)民愿意在城市工作生活，但不愿意遷戶(hù)口，是算了一筆利益賬后的理性選擇。”
“逆城鎮(zhèn)化”三大趨勢(shì)
在城市戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口含金量“一降一升”之下，過(guò)去寧可花錢(qián)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、吃“國(guó)家糧”的農(nóng)村居民，現(xiàn)在進(jìn)城落戶(hù)意愿逐年走低。
湖北宜城市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶(hù)口。安徽省霍邱縣是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)縣之一?；羟窨h公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，年，霍邱縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口遷入城關(guān)鎮(zhèn)落戶(hù)的僅有273人。目前，仍有農(nóng)業(yè)戶(hù)口人數(shù)150萬(wàn)人。
一些地方“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。
——考上大學(xué)，但不遷戶(hù)口。不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶(hù)口遷往城市。閬中市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，年該市農(nóng)村大學(xué)生考上大學(xué)后，將戶(hù)口遷往就學(xué)地城市的只有21人，主要遷往北京、上海等大城市。閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李瑋介紹，目前農(nóng)村大學(xué)生除非考上重點(diǎn)大學(xué)，有望落戶(hù)大城市，一般都不會(huì)把戶(hù)口從農(nóng)村遷出。
——在城市購(gòu)房、工作、生活，但不遷戶(hù)口。不少中小城市落戶(hù)已是零門(mén)檻，相當(dāng)一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶(hù)口人員，已經(jīng)完全具備落戶(hù)城市的條件，但仍把戶(hù)口留在農(nóng)村。
霍邱縣于年9月出臺(tái)政策，規(guī)定凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)首次購(gòu)買(mǎi)144平方米以下新建商品房的，給予每平方米200元的購(gòu)房補(bǔ)貼，農(nóng)村戶(hù)口居民可自愿選擇辦理戶(hù)籍遷移。25歲的霍邱縣臨淮崗鄉(xiāng)村民姚澤寶告訴半月談?dòng)浾?，他在上海?wù)工，回霍邱縣城買(mǎi)房，是為了小孩將來(lái)在縣城上小學(xué)方便。“我收入有限，不可能在上海落戶(hù)，將來(lái)還是要回霍邱。但我不準(zhǔn)備把戶(hù)口遷到縣城，留在農(nóng)村政策更好。”
——不少擁有城市戶(hù)口的人，想把戶(hù)口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然目前政策禁止城市戶(hù)口遷往農(nóng)村，但幾乎每天都有人打電話(huà)詢(xún)問(wèn)，怎樣把城市戶(hù)口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶(hù)口。
霍邱縣居民卞自勝說(shuō)：“我原來(lái)是農(nóng)村戶(hù)口，1992年父母花了4000元錢(qián)，給我買(mǎi)了一個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)口，目的是讓我進(jìn)城上學(xué)，那時(shí)候農(nóng)村戶(hù)口上不了縣城的學(xué)?！，F(xiàn)在我后悔了，既沒(méi)有承包地也沒(méi)有宅基地。”
城鎮(zhèn)化不能做“數(shù)字文章”
半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方給戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預(yù)期目標(biāo)，為完成目標(biāo)任務(wù)，有的地方做起了“數(shù)字文章”。
一些城市在取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶(hù)口區(qū)別后，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，由此，大量城中村、城邊村農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，郊區(qū)大量農(nóng)村人口全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標(biāo)如期完成。
而在一些地方，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市，記者發(fā)現(xiàn)該市年的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)目標(biāo)是5.6萬(wàn)人。當(dāng)問(wèn)到能否完成既定目標(biāo)時(shí)，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“肯定可以完成，我們這么大的城市，隨便搞點(diǎn)征地就有幾萬(wàn)人的規(guī)模。”
安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)李全軍認(rèn)為，戶(hù)籍人口已經(jīng)不能完全反映一個(gè)地方的真實(shí)城鎮(zhèn)化率。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。
要真正推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，除了強(qiáng)化城市吸納功能外，還要盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，讓農(nóng)民和土地“解綁”。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”近年來(lái)得到強(qiáng)化，但由于關(guān)鍵的體制障礙沒(méi)有根本消除，農(nóng)民資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性?xún)r(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，削弱了農(nóng)民帶資進(jìn)城的能力，這也把農(nóng)民和土地緊緊地“綁”在了一起。
十八屆三中全會(huì)以后，中央逐步開(kāi)始明確推進(jìn)農(nóng)村土地改革“三權(quán)分置”：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
一些地方積極探索盤(pán)活農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民帶資進(jìn)城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，推行了“地票”制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將閑置、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場(chǎng)上公開(kāi)交易。湖北省宜城市則在不斷探索農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，在前期確權(quán)及確定正常使用面積的前提下，本著農(nóng)民自愿原則，對(duì)農(nóng)民多占的面積實(shí)施退出有償獎(jiǎng)勵(lì)辦法，一年來(lái)已有上百戶(hù)自愿退出。