放開二孩生育政策

全面二孩政策

開放歷程

由于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，中國在上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策在最近幾年加快了調(diào)整的步伐。

年11月份，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。年12月份，全國人大會通過調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)二孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

年3月份，全國兩會政府工作報(bào)告中，延續(xù)多年的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖”提法沒有出現(xiàn)。

年7月22日，國家衛(wèi)計(jì)委針對近日傳出年年內(nèi)出臺全面放開二孩的消息做出回應(yīng)，回應(yīng)稱，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說法。不過，對于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學(xué)專家則表示支持，認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”只是個(gè)過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。

年10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。這是繼年，十八屆三中全會決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

實(shí)施情況

從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到在推進(jìn)中的全面二孩，中國生育政策的逐步調(diào)整背后是中國人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委年7月份公布的數(shù)據(jù)，年中國0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到年的15.5%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口從年開始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問題十分突出。

更值得擔(dān)憂的是，中國社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到年5月底，全國共有145萬對單獨(dú)夫妻提出再生育申請，申請單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個(gè)月八九萬對。考慮到全國單獨(dú)夫妻總量約在1100萬對，申請?jiān)偕谋壤齼H在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

單獨(dú)二孩政策在全國范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開二孩的建議。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨(dú)二孩向全面放開二孩政策過渡。過去30年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。日本因?yàn)樯僮永淆g化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯值得中國警醒。

實(shí)施意義

與單獨(dú)二孩相比，放開全面二孩是一個(gè)進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫婦需要生育至少2.2個(gè)孩子才能達(dá)到更替水平。放開全面二孩之后，即使全國所有夫婦都生育2個(gè)孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。何況，近年來的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，中國人的平均生育意愿只有大約1.8個(gè)孩子。一般來說，實(shí)際生育率是低于生育意愿的，這是因?yàn)?，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育癥(中國人口協(xié)會發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國不孕不育患者占育齡人口的12.5%)，并且現(xiàn)代人撫養(yǎng)孩子的成本比較高，多撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要付出很多金錢和精力，最終對生二胎望而卻步。“單獨(dú)二孩”政策受到冷遇，也表明了人們生育二胎的意愿在下降。因此，即使放開全面二孩政策，中國的實(shí)際生育率仍然會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。

全面二孩放開后還需不需要辦準(zhǔn)生證?

二孩以內(nèi)的不需要辦理，年1月1日起國家已經(jīng)開始實(shí)施普遍二孩政策，明確規(guī)定生育二孩以內(nèi)的不需要辦理準(zhǔn)生證，但要到現(xiàn)居住地或是戶籍地計(jì)生部門辦理生育登記可以生了。

如果是三孩的還需要辦理，比如再婚、少數(shù)民族或是病殘兒等特殊對象。

計(jì)劃生育新政策

1 年計(jì)劃生育新政策：

全面二孩政策何時(shí)實(shí)施 首先，需要說明的是，關(guān)于計(jì)劃生育政策，我國的相關(guān)法律是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，此外，每個(gè)省級行政地區(qū)還有相應(yīng)的《**省人口與計(jì)劃生育條例》，因此，需要全面落實(shí)二孩政策，需要將以上的法律修訂方可。

所以，二孩政策于年1月1日生效，至于具體的實(shí)施措施，地方人大將對修訂《計(jì)劃生育條例》，對二孩的政策的執(zhí)行進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

全面放開二孩后，也要等相應(yīng)的地方性法規(guī)正式實(shí)施后出生的“二孩”才是合法的。

如果夫妻雙方都不是獨(dú)生子女，想要二孩，可要算好時(shí)間。

2 年計(jì)劃生育新政策：

二孩政策不等于二胎政策 為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。

值得注意的是，此次全會公報(bào)允許一對夫妻生育兩個(gè)孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。

3 年計(jì)劃生育新政策：

再婚生育二胎新政策 根據(jù)我國最新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》第十八條國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。

以北京為例：

1、北京市十四屆人大第26次會議24日舉行，當(dāng)天審議《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》(草案)。

根據(jù)草案，對于再婚夫妻，婚前只有一個(gè)子女，婚后已生育一個(gè)子女的，或者婚前有兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育的，可以要求再生育一個(gè)子女。

2、草案規(guī)定，對于子女病殘生育，夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)鑒定為非遺傳性病殘不能成長為正常勞動(dòng)力的，可以要求再生育一個(gè)子女。

3、另外，基于維護(hù)再婚家庭穩(wěn)定的考慮，草案增加了一款，規(guī)定對于再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遺傳性病殘且不能成長為正常勞動(dòng)力的，可以再次要求生育一個(gè)子女。

4 年計(jì)劃生育新政策：二孩準(zhǔn)生證 1、未孕前去申請 一些媽媽懷孕后或者產(chǎn)后才去辦理二孩準(zhǔn)生證，這其實(shí)是違法的，被稱為搶生，不僅需要交一些社會撫養(yǎng)費(fèi)，而且家人也受到行政懲罰。

此外，孩子將來戶籍的辦理很費(fèi)勁，所以一定不要懷孕后再去辦理。

2、把握好時(shí)間 二孩的生育是有時(shí)間規(guī)定的，如果是25到28歲之間，當(dāng)一個(gè)孩子年滿四歲時(shí)，就要著手去進(jìn)行申請了，28歲以上只要間隔2歲，也可去申請二孩指標(biāo)。

3、戶口轉(zhuǎn)移到一起 因?yàn)樯暾垳?zhǔn)生證時(shí)候，要提供戶口簿，此外還得去女方所在的戶籍所在地獲取相關(guān)材料，如果工作變動(dòng)，無法得到工作的單位的申請審核證明，會遇到開具戶籍證明的麻煩事，所以為了減少不必要的麻煩，可提前將家人的戶口都轉(zhuǎn)到一起。

4、準(zhǔn)生證的換取 二孩準(zhǔn)生證不是立即下發(fā)的，它是先擁有一個(gè)生育指標(biāo)，這意味著可以懷孕了，到了懷孕后幾個(gè)月后，(有些地方規(guī)定6個(gè)月以后)可以拿著指標(biāo)和圍產(chǎn)保健手冊和及相關(guān)要求的材料去獲取二孩準(zhǔn)生證。

5 年計(jì)劃生育新政策：社會撫養(yǎng)費(fèi) 近年來，社會撫養(yǎng)費(fèi)一直是社會關(guān)注焦點(diǎn)。

年11月，國務(wù)院就《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭，有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。

目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。

在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。

6 年計(jì)劃生育新政策：二胎政策的利與弊 二胎政策的利 1、抑制男女比例失衡。

在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，“獨(dú)生子女政策”導(dǎo)致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問題。

如今全面開放“二孩政策”則能極大減少這個(gè)問題的出現(xiàn)。

2、緩解人口老齡化。

生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財(cái)務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。

開放二孩政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風(fēng)險(xiǎn)。

二胎政策的弊 1、國家財(cái)政支出將增加。

開放二孩政策后，國家將面對一系列人口增長遇到的問題。

環(huán)境承受能力、財(cái)政支出、公共福利體系等宏觀層面將會隨著人口的增加而面臨壓力。

2、加重個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)。

在如今高物價(jià)時(shí)代，把一個(gè)幼兒養(yǎng)育成人需要巨大的花費(fèi)。

開放二孩，對于一般的家庭來講，這是一個(gè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。