打車軟件國家政策相關規(guī)定
年網(wǎng)約車新政
“人”(駕駛員)
大部分細則要求駕駛員必須是本地戶籍，個別城市允許持有本地居住證的外地駕駛員從業(yè);
“牌”(車輛牌照)方面
各地政策均要求投入運營的車輛懸掛本地車牌;
“車”(車輛標準)
各地細則對運營車輛的軸距、排量、使用年限都做出了規(guī)定，且標準比較一致。
除此之外，新政還規(guī)定網(wǎng)約車公司必須在當?shù)卦O置實體分支機構，并繳納承運人保險、乘客意外傷害險等保險及其它相關管理費用。
滴滴的回應經(jīng)得起推敲嗎?
各地征求意見稿出臺以后，中國最大的網(wǎng)約車平臺滴滴于10月8日當晚發(fā)表官方回應，歸納起來，大致講了以下幾點意思，新政出臺后：將降低出行效率，“打車難、打車貴”這些難題將重現(xiàn);導致大量人員失業(yè)，有可能“威脅社會穩(wěn)定”;與“分享經(jīng)濟”的思維不相符;滴滴及相關各方蒙受重大損失，有可能阻礙全社會“創(chuàng)新”熱情”。
如果我是滴滴的老板，我一定會炒掉滴滴的公關團隊，因為這個回應并沒有找到合適的切入口，幫助滴滴挽回局面，反而有可能進一步惡化滴滴的處境，因為這則聲明暴露出太多避實就虛、自相矛盾的問題。
1、滴滴解決了城市出行難題嗎?
在討論這個問題之前，我們先要搞清楚，城市的出行難題到底是什么? 滴滴給出的回答是“打車難、打車貴”問題，那么，果真如此嗎?其實，滴滴偷換了兩個邏輯概念：
(1)城市全部出行問題=打車問題?
(2)打車難、打車貴=全部打車問題?
答案很明顯：關于第一個問題，城市出行，主要應該靠公共交通解決，打車只能是日常出行的一個補充;關于第二個問題，誰都知道滴滴前期基本靠補貼解決這個問題，當補貼取消后，只能靠“打車貴”的思路來解決“打車難”的問題，且在此過程中還滋生出不少管理新問題。新政出臺的目的，一是讓城市出行回歸到公共交通的主軸;二是像滴滴這類的網(wǎng)約車，應先致力于解決一系列管理上的問題，再追求規(guī)模上的快速擴容。
在這個問題上，滴滴如果是選擇性失明，也就算了，但用這種似是而非的觀點，有意誤導老百姓，就顯得不夠坦誠了。
2、大量網(wǎng)約車司機失業(yè)將造成社會不穩(wěn)定因素嗎?
滴滴認為：“大量網(wǎng)約車司機將面對失業(yè)打擊，成為社會閑散人員，重新尋找工作，或將造成群體性危機和社會不穩(wěn)定因素。”如果按照滴滴的上述邏輯，倒是可以引申出幾個問題：
(1)滴滴的出現(xiàn)及快速發(fā)展，事實上在不少地區(qū)對當?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)中合法就業(yè)的司機師傅形成了不小的沖擊，已經(jīng)開始出現(xiàn)失業(yè)或隱性失業(yè)的情況，如果兩者的就業(yè)都需要保護，那么，應該優(yōu)先保護合法的就業(yè)呢，還是保護尚不太合法的就業(yè)呢?
(2)看來滴滴對自己平臺上司機師傅的基本素質非常沒有信心，要不然何以認為其一旦成為社會閑散人員，就“或將造成群體性危機和社會不穩(wěn)定因素”?既然如此，又何以在平臺自身需要切實履行管理責任時，敷衍了事呢?難道，滴滴就簡單地認為：“就業(yè)”是包治百病的萬能藥?
(3)滴滴在聲明中還提到：“以上海為例，已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍”。如果站在監(jiān)管方的立場，只有2.4%的本地就業(yè)率，無論是從人員結構，本地就業(yè)、還是有效監(jiān)管等各個方面，都是存在不小問題的，就一定程度而論，監(jiān)管方可能認為這才是更現(xiàn)實、更迫切需要解決的“社會不穩(wěn)定因素”呢。
3、滴滴是“分享經(jīng)濟”的代表嗎?
滴滴在回應中稱：“而大量響應“分享經(jīng)濟”從事網(wǎng)約車的兼職車主，也將被迫退出這個行業(yè)，剛剛在中國落地發(fā)芽的分享經(jīng)濟也將受到重創(chuàng)。”
滴滴抬出了，卻搞錯了對象。所謂的“分享經(jīng)濟”，是指個人、組織或者企業(yè)，通過社會化平臺分享閑置實物資源或認知盈余，以低于專業(yè)性組織者的邊際成本提供服務并獲得收入的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，“分享經(jīng)濟”天然具有“非專業(yè)性”特征，其與“專業(yè)性組織”最大的區(qū)別，是“分享閑置資源”。
而滴滴卻在聲明中卻不慎泄漏了“天機”：“過去4年來，滴滴一直致力于擴大平臺就業(yè)，并幫助全國各地推進去產(chǎn)能再就業(yè)。……數(shù)百萬網(wǎng)約車司機師傅或將失去目前的工作機會與收入，這也意味著數(shù)百萬的家庭將失去重要的收入來源”。 由此可見，滴滴當前給自身最重要的定位，更多的是“就業(yè)平臺”。
這里，不是說滴滴不可以成為“就業(yè)平臺”，選擇什么樣的商業(yè)模式或者市場定位，是企業(yè)自身的決定。不過，既然選擇了逐利，拜托就不要再打出“高尚”的旗子，更不能給必要的市場監(jiān)管隨意扣帽子，這也應該算是企業(yè)經(jīng)營的一條“底線”吧?
4、滴滴還是行業(yè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的代表嗎?
滴滴認為：“網(wǎng)約車和移動出行是新生事物，新業(yè)態(tài)需要良好的發(fā)展環(huán)境與市場。”同時滴滴顯然將自身設定為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的代表，告誡各地政府：“莫讓民眾對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。”就這樣，我們再次領教到滴滴的邏輯：限制網(wǎng)約車就是限制滴滴，打壓滴滴就是打壓“雙創(chuàng)”。
記得滴滴和優(yōu)步合并以后，商務部多次約談滴滴，三次公開要求滴滴和優(yōu)步就合并案向商務部進行“經(jīng)營者集中”申報，但滴滴公開回應不需要申報，其理由一是兩家公司均未實現(xiàn)盈利，二是優(yōu)步在中國的年營業(yè)收入未達到4億元的申報門檻，因此可以免于申報。兩家公司是否盈利本身與申報義務本身無關，更多是用來博取同情分的，大家的關注點是，優(yōu)步在中國也算搞得風生水起，怎么連區(qū)區(qū)得4億營業(yè)額也沒達到?為此，滴滴和優(yōu)步還專門向大家普及財務知識，其實大家所支付的車費，不能算作網(wǎng)約車平臺公司的營業(yè)收入，只有平臺收取的其中部分費用，才算作平臺收入。
作為非上市公司，滴滴和優(yōu)步兩家公司的財報是不公開的，具體的財務數(shù)據(jù)我們當然不清楚，不過，在公開的信息中，優(yōu)步曾在多個場合表示其在中國市場年補貼金額投入高達10億美元，不知道這筆巨款，和營業(yè)收入是什么關系?歷經(jīng)了與快的、優(yōu)步兩次重大合并的滴滴，早已不是初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)公司了，而儼然是全球估值最高的非上市公司了。要說市場中打壓創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新最兇悍的力量，恐怕就是這些“獨角獸”公司了。
滴滴無疑會受到新政很大的影響，這對滴滴絕不是好消息，隨著更多的市場主體參與，對于網(wǎng)約車行業(yè)而言，應該算是長期利好的。
我們需要什么樣的“網(wǎng)約車”新政?
年7月28日，交通部、公安部和國家質檢總局等部門在國務院新聞發(fā)布會公布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車的合法身份和價值?！豆芾頃盒修k法》將于年11月1日開始實行，因此，在此日期之前，各地政府應出臺相關的實施細則，以保證政策的落地實施。從各地政府目前所頒布的內(nèi)容看，總體上既體現(xiàn)了監(jiān)管要求，也兼顧了今后發(fā)展的需求。不過， 筆者認為，即將正式出臺的網(wǎng)約車新政，在以下幾個方面的規(guī)定，確有值得商榷之處：
1、新政中對于汽車排量和軸距的硬性規(guī)定似無必要。各地政府的本意應該是想將網(wǎng)約車定位在出租車之上的高端出行手段，這多少體現(xiàn)出了較為濃厚的行政意志，城市的交通形態(tài)離不開政府的引導和監(jiān)管，但從來不是靠政府單方面設計出來的，更何況這種變相鼓勵大排量車的做法，并不利于城市節(jié)能減排的目標。
2、對于駕駛員的戶籍要求過于剛性，也有部分地區(qū)將將標準從戶籍放寬至本地居住證水準，可能是一個比較好的做法。
3、“人車分離”不應一刀切。大部分地區(qū)的新政，不允許“人車分離”，即要求駕駛員只能駕駛自有車輛，這雖然有安全和管理方面的考量，但一刀切的做法還是過于武斷。比較好的做法是用立法的形式，確定車輛提供者(車輛所有人或出租人)對網(wǎng)約車的經(jīng)營行為承擔連帶責任，這不僅有利于杜絕監(jiān)管死角，對于下一步網(wǎng)約車商業(yè)模式的發(fā)展，實際上也預留創(chuàng)新空間。
4、對于從事網(wǎng)約車的兼職車主限制過大。城市的“打車難”，主要體現(xiàn)在上下班高峰和惡劣天氣期間，以及部分旅游景點的旅游旺季，這是由潮汐式的需求所決定的，而“分享經(jīng)濟”則是從供給側方面為解決這一難題提供了思路，完全可以考慮在相應時段，如早晚高峰時段，以及出現(xiàn)藍色預警以上特殊氣象、或旅游旺季時，允許經(jīng)注冊的私家車駕駛員在該時段內(nèi)無限制接單，這部分駕駛員的車輛標準，不宜定得太高。
從網(wǎng)約車新政，叩問中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的走向
眾所周知，在同一個市場中，受不同的利益和競爭態(tài)勢影響，各個參與主體的立場是很不一樣的;而互聯(lián)網(wǎng)由于其異乎尋常的商業(yè)模式和發(fā)展速度，會進一步加劇各方立場的分化和矛盾。毋庸置疑，滴滴是中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟非常具有代表性的一家企業(yè)，同所有的互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)一樣，在其成長的過程中，也一直不缺少推崇、膜拜、失望、詛咒的議論，因此，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍到各個行業(yè)的時候，自然而然會引發(fā)相關各方的關切：
各行各業(yè)的“滴滴們”希望，要進一步落實市場在資源配置中起決定性作用;資本方希望，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一日千里的發(fā)展速度，給他們帶來超乎尋常的回報;政府希望，帶動地方經(jīng)濟的同時，安全、監(jiān)管同時要跟上，還要保證社會穩(wěn)定;老百姓希望，能享受到技術進步帶來的福祉，改革有獲得感;雙創(chuàng)人員希望，市場永遠給他們打開一扇門，讓他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情可以延續(xù);傳統(tǒng)企業(yè)的從業(yè)者希望，市場不能完全是叢林法則，張開血盆大口吞噬一切弱勢群體……
所有各方的利益和關注，都需要得到尊重和平衡。要做到這一點，就必須找到相關各方的“最大公約數(shù)”，而這個“最大公約數(shù)”，在筆者看來，只能是“法治”，具體而言，就是“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新法治十六字方針”。其中，對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟而言，科學立法尤為重要，而這次網(wǎng)約車新政出臺過程，應該是一個很好的機會，促使各行各業(yè)的“滴滴們”，各方各面的參與主體，各個層面的監(jiān)管者，共同深思中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的走向問題。
要確保中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在健康、可持續(xù)發(fā)展的道路上，“科學立法”是必不可少的先決條件，而在立法過程中，如何來平衡、中和各方面的利益訴求，恐怕需要下面這六把尺子：
1、創(chuàng)新：事實上，壓制創(chuàng)新的力量并不僅僅來自傳統(tǒng)力量，占據(jù)市場優(yōu)勢地位的先發(fā)者在壓制后來者的創(chuàng)新方面的力量可能更為強大。因此，法律的制定、實施，在具體條款的取舍時，一個重要的標準就要看是否有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)新的熱情，是否能夠讓創(chuàng)新的火花不斷迸發(fā)。
2、協(xié)調：初期，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大都以橫空出世，扮演著“顛覆者”的角色，今后，從微觀、局部的角度觀察，這種狀況還將持續(xù);但從宏觀、全局的角度觀察，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟新舊商業(yè)模式之間互補和融合關系正在不斷加大，科學的立法將有助于大量減少“顛覆”所產(chǎn)生的社會資源巨大浪費。
3、綠色：綠色環(huán)保是今后經(jīng)濟發(fā)展的主軸，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的最大優(yōu)勢，就是其利用在信息技術方面的優(yōu)勢，通過效率提升及減少無效運動，實現(xiàn)這一目標。在立法中加強這方面的引導，應成為大家的共識。
4、開放：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的理念是共建生態(tài)，這與當前所面臨的封閉式的發(fā)展模式是截然不同的。因此，參與者只有本著開放的思維，才能共同參與生態(tài)圈的建設。互聯(lián)網(wǎng)方面的立法，沒有既有的經(jīng)驗可供參考，需要大量前瞻性的立法，因此，只有秉持開放的理念，廣泛聽取各方面的意見，才有可能避免走彎路。
5、共享：共享經(jīng)濟能夠促進資源的充分利用，是拉動經(jīng)濟增長的新模式。但是，共享經(jīng)濟有一個重要前提，就是清晰的權屬邊界及責任，以及數(shù)據(jù)化和標準化的不斷實現(xiàn)。否則，只追求增長速度，不保證增長質量，將難以持久。這也是共享經(jīng)濟立法所需要特別關注的地方。
6、安全：當前中國正在不遺余力地宣傳互聯(lián)網(wǎng)主權的概念，并將網(wǎng)絡安全提高到國家安全的高度。互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚數(shù)以億計的用戶資料，每天都在收集大量用戶的出行、支付相關數(shù)據(jù)，且大部分平臺要么有外資背景，要么服務器設在國外，這對網(wǎng)絡信息安全提出了很大的挑戰(zhàn)，在立法時要對此給與高度的關注。
如果中國互聯(lián)網(wǎng)立法，能夠把握以上六個大的方向，引導并保障互聯(lián)網(wǎng)相關從業(yè)者沿襲法治的軌道前行，相信中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，可以跳出“滴滴”事件的怪圈，走上一條更好、更快的發(fā)展道路。
年各地網(wǎng)約車新政
各地政策寬松不一
年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專車納入預約出租汽車管理，明確網(wǎng)約車的合法地位。年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，明確了按照高品質、差異化經(jīng)營的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車，并提出，各地應因地施策，結合本地實際制定具體實施細則。
隨后幾個月內(nèi)，各地紛紛出臺網(wǎng)約車地方實施細則。據(jù)交通運輸部消息，截至年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，各地出臺的網(wǎng)約車政策寬松程度不一，在落實中央政策精神的同時，也反映了各地在城市管理當中的不同訴求。
細數(shù)各地出臺的網(wǎng)約車管理實施細則，不同地區(qū)對駕駛員戶籍、運營車輛牌照、車輛購置價格、軸距、排量、車長等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運營車輛為本地牌照。而綜合來看，北京、上海等一線城市的細則趨向嚴格。以北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》為例，要求網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶。對此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時，北京市交通委明確表示，網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營，巡游車和網(wǎng)約車要在客運市場競爭中尋求融合發(fā)展契機，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構建既相互獨立、又相互補充，相得益彰的新型市場體系。對比之下，貴陽的網(wǎng)約車細則則寬松得多，除要求本地牌照并且車輛購置價格不低于中心城區(qū)出租巡游車價格外，細則對駕駛員戶籍、運營車輛軸距、排量等都無限制，僅在車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置等安全性方面作出規(guī)定。
低價網(wǎng)約車難以為繼
對于各地出臺的實施細則所帶來的影響，乘客和司機都深有感觸，在政策趨于嚴格的一線城市，影響尤為突出。例如，北京、上海等城市對于司機戶籍的要求，讓網(wǎng)約車行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專車司機楊師傅告訴記者，他平時從事物流行業(yè)，業(yè)余時間出來跑專車，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車型符合軸距、排量等要求，但是由于戶籍不在北京，他將來也很可能無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車服務工作。楊師傅表示，他周圍不少司機已經(jīng)離開或者準備離開這個行業(yè)。
在北京，記者發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)約車實施細則尚在5個月的政策緩沖期內(nèi)，大規(guī)模的網(wǎng)約車司機離職潮尚未出現(xiàn)，但是許多司機已經(jīng)開始思考政策嚴格執(zhí)行后的就業(yè)問題。“暫時先開著，但是政策正式實施后，我應該會轉行了，因為我的戶籍不符合運營資質條件。”來自河南的高師傅告訴記者，當前大部分司機都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴格執(zhí)行起來，可能離職的人會非常多吧。”
有多少司機會受到戶籍要求的影響?以上海為例，根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù)，在上海激活的41萬滴滴司機中，只有不到1萬人具有上海戶籍?？梢灶A見，在北京、上海等一線城市，在嚴格執(zhí)行戶籍要求的情況下，網(wǎng)約車數(shù)量將銳減，大量外地戶籍的司機將不得不中止從事網(wǎng)約車服務。
嚴格執(zhí)行駕駛員本地戶籍、車輛軸距等要求，將勢必使得網(wǎng)約車數(shù)量銳減，這會否影響乘客的打車體驗?是否會延長乘客的等待時間?是否將提高乘客的打車成本?對此，記者聯(lián)系滴滴出行，對方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預見，實施細則落地后，低價化的網(wǎng)約車服務將難以繼續(xù)。當前，在滴滴服務中，滴滴專車的價格與出租車相差不多，而快車則便宜得多，并一直以其低價化而深受乘客青睞。然而，按照多地網(wǎng)約車政策中對于軸距和排量的要求，多為價格便宜的低端車型的快車運營車輛，基本不符合要求。
約車平臺面臨市場調整
針對新政，各網(wǎng)約車平臺已經(jīng)開始積極應對，網(wǎng)約車平臺公司易到對《經(jīng)濟日報》記者表示，各地政策細則發(fā)布后，易到一直按照政策要求積極開展資質申請，并對現(xiàn)有業(yè)務進行科學優(yōu)化，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施。據(jù)介紹，針對此次網(wǎng)約車新政考試，易到第一時間組織相關工作人員參加了預報名等網(wǎng)上申報流程培訓會，熟悉和了解掌握流程以及注意事項。同時整理核心司機及車輛，比對新政細則要求，進行初步篩選，并要求各租賃公司積極主動組織司機進行報考等流程。新政頒布后，對新加盟的司機嚴格按照新政要求進行審核和篩選，對現(xiàn)有司機進行了排查摸底和資料補全工作，并做了有效歸檔。
而在政策實施過程中，受益最大的可能是主打“自有車輛+專職司機”B2C運營模式的網(wǎng)約車平臺，如首汽集團旗下的首汽約車。針對新政帶來怎樣的影響，首汽約車方面表示，由于公司的車輛和駕駛員本就符合實施細則要求，因此新政并未產(chǎn)生不利影響。首汽約車相關人士表示，“在北京實行單雙號限行期間，首汽約車在京訂單及用戶數(shù)激增，限行首日訂單同比增長20%，在隨后的幾天里每天都保持30%的周同比增長，用戶數(shù)據(jù)方面顯示，新增用戶數(shù)周同比增長40%，充值用戶數(shù)及充值額周同比增長50%。”首汽約車方面表示，首汽約車將進一步提升車隊規(guī)模及服務城市數(shù)量，年首汽約車服務城市將達到60座，車隊規(guī)模達到10萬輛以上。
隨著各地實施細則的落地，外界普遍認為，作為市場份額最大的網(wǎng)約車平臺，滴滴出行受到的影響最大，滴滴是否會調整業(yè)務布局也引人關注。事實上，在年12月21日，針對北京、上海發(fā)布的網(wǎng)約車新政，滴滴曾發(fā)表聲明稱，將致力于與各級政府合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新模式，依托智能交通云平臺和數(shù)據(jù)共享挖掘，促進城市智慧交通的建設發(fā)展。此發(fā)展方向也似有成果，1月5日，滴滴出行與貴陽市公交有限公司共同宣布展開深度戰(zhàn)略合作。根據(jù)雙方協(xié)議，雙方將聯(lián)合開發(fā)推進移動端智慧公交的服務產(chǎn)品“貴陽滴滴公交”APP，共同打造“智慧公交”運行體系。
打車軟件國家政策相關