農(nóng)村土地的政策解讀
兩會關(guān)于農(nóng)村土地的政策
同時，“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農(nóng)”，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。一邊是改革，一邊是法治，這些新部署、新思路，成為今年全國兩會熱議的話題。在此次兩會上，全國人大代表、人民銀行昆明中心支行行長楊小平帶來了《關(guān)于確立土地經(jīng)營權(quán)法律地位的建議》。
楊小平希望借助“兩會”契機(jī)，確立土地經(jīng)營權(quán)的法律地位。楊小平表示，進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于很多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去就收不回來，導(dǎo)致了土地棄耕、撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，土地資源占有與利用嚴(yán)重不對稱。加之，“人均一畝三分地”的土地碎片化普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，嚴(yán)重影響了稀缺土地資源的配置效率。
楊小平所在的金融行業(yè)，對完善土地制度規(guī)定的需求更是迫在眉睫。目前，在現(xiàn)實(shí)操作中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在辦理抵押貸款時，著重考慮作為抵押物的土地的變現(xiàn)能力以及發(fā)放貸款后的風(fēng)險控制能力。“因?yàn)橥恋亟?jīng)營權(quán)至今沒有通過法律確認(rèn)合法地位，所以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)難以對土地抵押貸款持續(xù)跟進(jìn)，農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)權(quán)能難以完全發(fā)揮。”楊小平道出了背后原因，“歸根結(jié)底是存在法律障礙。”
迄今為止，我國規(guī)范土地權(quán)屬的法律包括《憲法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，這些制度涉及土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地使用權(quán)。其中，關(guān)于土地權(quán)利抵押的法律規(guī)定集中在《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》。楊小平指出，這三部法律并沒有明確土地經(jīng)營權(quán)，也未全面考慮土地抵押融資的法律效力，而賦予土地經(jīng)營權(quán)法定抵押效力卻是在堅(jiān)持土地所有權(quán)歸屬原則下有效激活農(nóng)業(yè)用地資金支持的前提，現(xiàn)行制度規(guī)范亟待順勢完善以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。
近年來，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶開拓創(chuàng)新，將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。承包主體與經(jīng)營主體分離，使土地承包經(jīng)營權(quán)分解為相對獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的探索取得了明顯社會成效。截至末，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，已占家庭承包耕地面積的33.3%。就未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向而言，通過頂層設(shè)計(jì)，賦予農(nóng)戶法定可流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，能充分釋放社會主義制度紅利，能切實(shí)突破農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展必須的資金瓶頸，是促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。
楊小平建議：為順應(yīng)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革趨勢，相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞全面依法治國目標(biāo)，完善土地制度規(guī)定，系統(tǒng)修改《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等法律規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)，探索頒發(fā)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)分離后對土地承包權(quán)人和土地經(jīng)營權(quán)人的法律保護(hù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地將暫免稅
財(cái)政部預(yù)算報告表示鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
昨日下午，財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢對《中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報告》進(jìn)行解讀并表示，健全養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的老年服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)體系
隨著我國進(jìn)入老齡化社會，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勢在必行。歐文漢指出，圍繞國務(wù)院提出的到年全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，財(cái)政部會同有關(guān)部門做了多方面的工作，如制定了政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)政策;建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，出臺對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)性收費(fèi)減免政策，支持以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等。
在健全養(yǎng)老服務(wù)稅收優(yōu)惠政策方面，對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅;對符合條件的老年服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除;符合條件的境外資本和民間投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，均可享受統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策;出臺民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。
歐文漢表示，下一步將按照“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標(biāo)要求，推動各地落實(shí)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵社會資本進(jìn)入，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
600億基金支持初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)
國家高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作，中央財(cái)政在這方面也給予了很多政策支持。據(jù)歐文漢介紹，財(cái)政部開展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政通過整合資金出資150億元，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，形成總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，“首只實(shí)體子基金的設(shè)立工作已經(jīng)完成”;在稅收方面加大優(yōu)惠力度，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收政策范圍，延長小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策執(zhí)行期限，對小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等。
歐文漢進(jìn)一步指出，今年財(cái)政部將會同有關(guān)部門啟動新一輪小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范，增加示范城市數(shù)量，通過中央財(cái)政獎勵，引導(dǎo)示范城市提高對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的全方位服務(wù)支撐能力。加快已設(shè)立子基金的投資進(jìn)度，加快招標(biāo)設(shè)立新的國家中小企業(yè)發(fā)展基金子基金，盡快發(fā)揮基金的政策效應(yīng)。同時，認(rèn)真執(zhí)行好已出臺的稅收優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的稅收支持政策。
土地收入預(yù)算同比下降13.2%
財(cái)政部公布的《中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算為28248.6億元，同比下降13.2%。
《報告》指出，，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。財(cái)政形勢更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力。
根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，全國一般公共預(yù)算收入157200億元，增長3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比增加5600億元。
預(yù)算地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元，下降13.2%。
年兩會農(nóng)村宅基地提案
兩會上，代表委員亦在熱議城鎮(zhèn)化將帶來的土地新機(jī)遇，而在地方，相關(guān)的試點(diǎn)也早已在全國各個省份推廣開來。在3月6日，政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會上，國土部亦透露了新進(jìn)展。
本報獲得的當(dāng)日會議材料顯示，國土部副部長胡存智表示，目前，大概已經(jīng)有10個省已經(jīng)出臺，或者正在制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。而國土部正在研究制訂國家層面可以執(zhí)行的政策，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場，公開出讓，并希望盡快能出臺。
胡存智說，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)土地集約節(jié)約大有可為。在現(xiàn)行的制度模式內(nèi)，農(nóng)村的集體建設(shè)用地最多只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。突破政策的藩籬，成為多方利益主體共同的動力。
記者獲得兩會民革中央提案也顯示，其希望以農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農(nóng)村宅基地，提高土地的利用效率。記者獲悉，此份提案正也成為國土部督辦的重點(diǎn)提案。
多方思路推進(jìn)建設(shè)用地入市
上述的提案辦理協(xié)商會，國家發(fā)改委、國土部、公安部、民政部等均有高層前來參加，與會的國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》。
這些大政規(guī)劃，正是框定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新的土地發(fā)展格局。
全國政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康提供本報其了解的數(shù)據(jù)顯示，目前我國建制鎮(zhèn)19683個，鄉(xiāng)12395個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計(jì)32078個。如果通過土地整理置換流轉(zhuǎn)，集約土地，為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)用地，能大大推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
協(xié)商會上，國土部副部長胡存智也尤其提醒，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約集約用地，防止大拆大建。
兩會上，政協(xié)與人大諸多提案議案均圍繞城鎮(zhèn)化土地市場發(fā)展，許多已經(jīng)分配到各個部委及相關(guān)部門推進(jìn)協(xié)商。國土部副部長胡存智透露，民革中央在“兩會”期間提出的編號為0301“深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的提案，是今年兩會國土資源部重點(diǎn)督辦的兩個提案之一。
本報獲得的民革中央在一份提案中了解，民革中央認(rèn)為，農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源，也可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。所以要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供方法和途徑。
提案認(rèn)為，要以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農(nóng)村宅基地，通過吸引社會各界廣泛參與，既令農(nóng)民獲益，又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，提高土地的利用效率。
對此，國土部副部長胡存智透露，事實(shí)上，國土部正研究制定的關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，這個意見已經(jīng)幾易其稿，爭取盡快出臺，形成在國家層面可以操作的政策意見。
地方多路探索
除廣東省3月11日出臺的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之外，多地也在規(guī)劃政策上，對農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市作出了諸多探索。
就在1月底的北京市兩會上，北京市長王安順在報告中提出，年北京將推動集體土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來。因地制宜盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓農(nóng)民共享城市化過程中的土地增值收益。
而就在1月18日，深圳宣布原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進(jìn)入市場流通。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會主任王幼鵬表示，此舉是國土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。
深圳市將原農(nóng)村建設(shè)用地公開掛牌，是國內(nèi)第一次讓農(nóng)民土地直面公開市場，這也意味著以政府作為一級土地單一出讓主體的模式被打破。
據(jù)本報了解，國土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門，正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在此之前，經(jīng)國務(wù)院、國土資源部批準(zhǔn)，安徽蕪湖，江蘇蘇州、昆山，廣東深圳等地相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
上述提案協(xié)商會上，國土部副部長胡存智表示，從目前各地情況看，已有10個省份出臺或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。
胡存智說，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上，探索多種實(shí)現(xiàn)形式的捷徑：一是要明確土地所有權(quán)的主體;二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能;其他更重要是要推動實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。
兩會關(guān)于農(nóng)村土地的政策相關(guān)