學前教育新政策規(guī)定
年學前教育新政策
年1月18日，民辦教育促進法草案三審正式通過，國務院發(fā)布重要文件《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等五部門印發(fā)《民辦幼兒園分類登記實施細則》、《營利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實施細則》，標志著民辦教育分類管理，為中國民辦幼兒園發(fā)展迎來了歷史性的春天!
關注幼兒教育事業(yè)發(fā)展，全國知名的高端幼兒園加盟品牌偉才教育將全面解讀新政對幼兒園發(fā)展的利好消息!
一、社會力量辦幼兒園，國務院發(fā)文鼓勵：各級政府不得限制!
年，營利性幼兒園在中國首獲官方認可，除了可以進行IPO、上市，其主管部門變更為在工商部門登記。
解讀：營利性民辦幼兒園，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，幼兒園的審批權(quán)放到縣級工商行政管理部門。
二、幼兒園可以自己定價學費，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。
實行分類收費政策，規(guī)范民辦幼兒園收費。非營利性民辦幼兒園收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦幼兒園發(fā)展情況等因素確定。營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦幼兒園自主確定。政府依法加強對民辦幼兒園收費行為的監(jiān)管。
解讀：這一條，可認為是對幼兒園經(jīng)營上的利好，對于存量幼兒園資產(chǎn)來說，提價是其未來主要業(yè)績增量渠道，分類收費政策之后，民辦幼兒園，尤其是營利性民辦幼兒園可實現(xiàn)市場價格調(diào)節(jié)機制，由民辦幼兒園自主確定，故幼兒園收費可依照市場調(diào)高收費或者調(diào)低收費。
三、年開始，分類管理;中國幼兒園分為營利性、非營利性二大類!
年幼兒園實行分類管理。選擇登記為非營利性幼兒園的，修改幼兒園章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學;選擇登記為營利性幼兒園的，在依法依規(guī)進行財務清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。國家只是在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面，將對非營利性和營利性民辦幼兒園實行差別化扶持政策。
解讀：
1、非營利性民辦幼兒園舉辦者將不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。
2、營利性民辦幼兒園舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關規(guī)定進行分配。
四、擴大辦學資金來源，利用幼兒園現(xiàn)金流發(fā)行ABS等創(chuàng)新金融工具將更加活躍。
鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合民辦幼兒園特點的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦幼兒園未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。
解讀：對于辦學的資金來源，有了更多鼓勵和引導，未來ABS、融資租賃等方案，在辦學上或?qū)⒊霈F(xiàn)較靈活的運用，對于辦學者來說，可認為是融資方面的利好;對于資本方來說，也有了更多、更正規(guī)的渠道來進行辦學方面的融資。
五、政府向民辦園購買服務。
民辦教育迎來市場化時代，有利于民辦教育企業(yè)的業(yè)務開展。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。積極鼓勵公辦幼兒園與民辦幼兒園相互購買管理服務、教學資源、科研成果。
六、幼兒園的稅收優(yōu)惠和土地政策。
1、非營利性幼兒園政策解讀：對幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價格政策。在土地政策上，民辦幼兒園建設用地按科教用地管理。非營利性民辦幼兒園享受公辦幼兒園同等政策，按劃撥等方式供應土地。
2、營利性幼兒園政策解讀：按國家按科教用地管理的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。需要征收增值稅、企業(yè)所得稅，但其他稅收優(yōu)惠仍然維持。
解讀：從政策來看，不管營利還是非營利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場準入到師資力量、教學方向、學生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營利與非營利的主要區(qū)別，就是看賺的錢是拿來給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設運營。部分社會資本考慮到回報問題，會考慮開辦營利性幼兒園。
此外，現(xiàn)有民辦幼兒園多數(shù)以取得“合理回報”為辦學目的，并且在長期的辦學過程中投入了大量資產(chǎn)。而且，現(xiàn)有民辦幼兒園也享受了土地、稅費的大量優(yōu)惠。因此財務清算規(guī)則是各校關注的焦點，也是最終決定幼兒園分類的關鍵因素。會上，教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵表示，現(xiàn)有民辦幼兒園選擇登記為營利性民辦幼兒園的，財務清算規(guī)則由省級政府制定，教育部鼓勵各地于年9月1日前出臺。
學前教育納入義務教育是必然趨勢
原標題：學前教育納入義務教育是必然趨勢
重點提要
分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務教育，并非不可行。學前教育納入義務教育是一個必然趨勢，只是全國發(fā)展的水平有差距。近年來，學前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。
入園難，入園貴，學前教育學位緊張的現(xiàn)實備受社會關注。為了破解這一難題，今年全國兩會期間，多名政協(xié)委員和大人代表提出，將學前教育納入義務教育，政府加大投入(此前華西都市報-封面新聞已報道)。
3月6日，全國人大會委員、教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰獨家回應華西都市報-封面新聞記者時明確表示，學前教育納入義務教育是必然趨勢，鼓勵支持各地進行探索。目前《學前教育法》已納入立法規(guī)劃。
部分省份試水分步實施“并非不可行”
今年全國兩會，學前教育再成焦點。有代表委員提出，政府要加大投資建設幼兒園和托兒所，把學前教育納入義務教育。
“總的應該說學前三年教育，在國際上普遍屬于義務教育。”柳斌杰在接受記者專訪時表示，因為長期積累的問題多，這一制度在中國實施不僅僅是個經(jīng)濟問題，最大的問題是人才問題。
柳斌杰說，按照現(xiàn)在的估算，幼兒教育的教師缺口還有350萬，這是在幾年內(nèi)解決不了的。所以我們?nèi)匀贿€是國家主導學前教育，家庭、社會共同參與。已經(jīng)有部分省份出臺了免費學前一年教育的實施辦法，“分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務教育，并非不可行。”
柳斌杰透露，他們曾調(diào)研過，實行政府保障學前教育的這些地方，有足夠的資金、足夠的人力去進行學前教育，像辦學一樣規(guī)范地辦幼兒教育，實施效果非常好。“這些我們都是支持鼓勵的。創(chuàng)造條件使全國的幼教學前三年，納入國家的義務教育體系并得到保障。”
他同時透露，學前教育納入義務教育是一個必然趨勢，只是全國發(fā)展的水平有差距。近年來，學前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學前教育資源相對短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。由于缺乏國家層面立法，學前教育的政府責任、經(jīng)費分擔、師資保障、辦園體制、督導評估等重點問題尚不明確，制約了事業(yè)的健康發(fā)展。
“目前《學前教育法》已納入立法項目，將在合適的時機推出。”柳斌杰透露。
“二孩”生育低很多社會關聯(lián)問題要解決
年下半年，中央全面放開二孩政策。柳斌杰說，政策放開后，全國人大教科文衛(wèi)委員會也高度關注，一直在密切跟蹤調(diào)研。“追蹤一年多，正面的反饋很多，但是還有一些反應和預期相比，社會效果不明顯。”他表示，尤其是城市，第一年大家預計會有幾百萬生育，實際上有二孩計劃的只有40多萬人，很低很低。去年開始，這個人數(shù)有所回升，但仍然沒有達到預計目標。
這背后，有很多社會關聯(lián)問題沒有解決掉，明顯表現(xiàn)為四大“癥結(jié)”。柳斌杰表示，首先，政策沒有落實到位。很多地方?jīng)]有及時調(diào)整跟法律相適應的政策，還按照原來一對夫婦一個孩子的政策原則在運行。第二，生育成本提高了，經(jīng)濟方面也是一個重要的因素。第三，生育的思想觀念發(fā)生變化，有相當多的人追求生活質(zhì)量，個人的幸福指數(shù)，選擇了不結(jié)婚，或者是結(jié)婚以后不要小孩。第四，一些公共社會服務還不完善。
柳斌杰透露，在調(diào)研的過程中，他們也發(fā)現(xiàn)，一些不利于二孩的政策措施，譬如女職工生育產(chǎn)假、提職提薪等依然不完善。“生二孩的女職工大多數(shù)是在相當重要的工作階段，提職提薪施加的壓力，使很多人不敢生，這就是政策性要調(diào)整，必須要調(diào)整過來。”他表示，單位上的規(guī)定規(guī)則、涉及到個人利益的一些法規(guī)等問題，現(xiàn)在還有很多地方?jīng)]有解決。接下來，一些與國家法律不相適應的政策要及時清理。
發(fā)放二孩補貼?在我國還為時尚早
今年政府工作報告提出，適應實施全面兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務。針對進一步完善二孩政策提出建議，今年全國兩會，發(fā)放“二孩補貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻策內(nèi)容之一。
“我們也在調(diào)研聽取各方面的意見，實時調(diào)整這些政策，社會還建議出臺一些鼓勵性的、支持性的、實惠一點的政策規(guī)定，來補充法律實施的效力，這方面也在研究。”柳斌杰說。
給二孩家庭發(fā)放補貼，會不會考慮?柳斌杰對此回應說，關于相關配套措施會做政策方面的調(diào)整，實行補貼在中國可能還得相當長時間。他表示，在西方國家，生兩個孩子，生三個，生四個都有分別的政策鼓勵，比如說減稅，政府的補貼等。“但在我國可能補貼，現(xiàn)在還談不上。最重要的是現(xiàn)行的一些歧視性的政策，很快就要轉(zhuǎn)變過來。”
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