-貴州職工福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
貴州職工福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)天，《貴州省總工會關(guān)于貫徹落實全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知的實施意見(試行)》發(fā)布，明確了可由工會經(jīng)費支出為職工發(fā)放的集體福利項目。貴州省總工會黨組書記、副主席楊興舉表示，貴州各級工會要以求真務(wù)實為基本原則，勤儉節(jié)約，杜絕浪費;要突出工會工作服務(wù)職工群眾和工會會員的正確方向，多為職工群眾辦實事、做好事、解難事;要嚴(yán)格執(zhí)行全總通知中明確的“八不準(zhǔn)”，嚴(yán)格預(yù)算管理，使工會經(jīng)費收支管理更加規(guī)范有效，真正惠及廣大職工群眾和工會會員。
黔工總字〔〕7號
貴州省總工會關(guān)于貫徹落實全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知的實施意見(試行)
(年2月5日)
按照中央“八項規(guī)定”精神，為嚴(yán)格執(zhí)行全國總工會《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》(總工辦發(fā)〔〕23號)和《關(guān)于<關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知(工財發(fā)〔〕69號)(以下簡稱《通知》)精神，結(jié)合我省實際，就貫徹落實《通知》精神提出如下實施意見：
一、基本原則
全總《通知》是根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》等規(guī)定和中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及《中華全國總工會關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》等文件精神制定的。落實全總《通知》精神，一要以堅決貫徹中央精神，厲行節(jié)約，杜絕浪費;二要突出工會工作服務(wù)廣大職工群眾和工會會員的正確方向，多為職工群眾辦實事、做好事、解難事;三要嚴(yán)格執(zhí)行全總《通知》中明確的“八不準(zhǔn)”，嚴(yán)格預(yù)算管理，使工會經(jīng)費收支管理更加規(guī)范、有效，真正惠及廣大職工群眾和工會會員，不斷增強基層工會組織的凝聚力。
二、經(jīng)費來源
基層工會的各項經(jīng)費收入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲得。包括：
(一)工會會員繳納的會費;
(二)建立工會組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費，或上級工會委托稅務(wù)機關(guān)代收工會經(jīng)費后按規(guī)定比例轉(zhuǎn)撥基層工會的經(jīng)費;
(三)上級工會補助的款項;
(四)單位行政按照《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會組織的補助款項;
(五)工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;
(六)基層工會對外投資取得的收益;
(七)其他收入。
三、基層工會經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)
工會經(jīng)費應(yīng)當(dāng)全部用于為職工服務(wù)和開展工會活動?；鶎庸凑战?jīng)費分成比例，及時足額上解經(jīng)費。
(一)經(jīng)費支出范圍
1.工會為會員及其他職工開展教育、文體、宣傳等活動產(chǎn)生的支出?；鶎庸?yīng)當(dāng)將會員繳納的會費全部用于會員活動支出。
(1)職工教育方面。用于工會開展職工教育、業(yè)務(wù)文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品;職工教育所需資料、教師酬金;優(yōu)秀學(xué)員(包括自學(xué))獎勵;工會為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)等;
(2)文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動;文體活動所需設(shè)備、器材、用品購置與維修費;文藝匯演、體育比賽及獎勵費;各類活動中按規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等;用會費組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動。
(3)宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政策、科技講座、報告會等宣傳活動;工會組織技術(shù)交流、職工讀書活動、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品;工會組織的重大節(jié)日宣傳費;工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報刊以及資料費等。
(4)其他活動方面。除上述支出以外，用于工會開展技能競賽費用及其他活動的各項支出。
2.工會直接用于維護(hù)職工權(quán)益的支出。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護(hù)、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權(quán)支出。
3.工會培訓(xùn)工會干部、加強自身建設(shè)及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出。包括開展工會干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵;組織勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動;召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會議;開展外事活動、工會組織建設(shè)、建家活動、大型專題調(diào)研;經(jīng)審經(jīng)費、基層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務(wù)的支出。
4.工會從事建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購建等資本性支出。
《中華人民共和國工會法》規(guī)定，各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。在行政方面承擔(dān)資本性支出的經(jīng)費不足，并且基層工會有經(jīng)費結(jié)余的情況下，工會經(jīng)費可以用于必要的資本性支出。
5.對工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨立核算的事業(yè)單位的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各項支出。
6.由工會組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會員本人過生日的慰問等。
7.以上支出項目以外的必要開支。
(二)具體開支規(guī)定
1.逢年過節(jié)發(fā)放慰問品經(jīng)費的開支
“逢年過節(jié)”的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日;“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。春節(jié)人均不超過500元，其它法定節(jié)日人均不超過200元。慰問形式原則上以實物發(fā)放給全體會員。
2.發(fā)放工會會員生日慰問品經(jīng)費的開支
根據(jù)全總《通知》基層工會組織用工會經(jīng)費給予工會會員過生日慰問的規(guī)定，在會員生日當(dāng)月，可發(fā)放不超過300元的生日蛋糕等慰問品，或指定蛋糕店的蛋糕券。
3.職工文體活動經(jīng)費的開支
工會開展文體活動，可以以單位名義租用場地;參加上級工會組織的體育比賽，如有需要可為參賽人員統(tǒng)一購買運動服裝(人均不超過500元);可按參與人數(shù)的三分之一以內(nèi)予以適當(dāng)獎勵?？梢杂脮M組織會員看電影。
基層工會開展的各類文體活動按規(guī)定開支伙食補助費、夜餐費，可以以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问綄σ騾⑴c活動而誤餐的工會干部和工會會員給予補助。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每天不超過當(dāng)?shù)貢h伙食標(biāo)準(zhǔn)。
4.組織會員開展春游秋游活動相關(guān)費用的開支
工會組織的會員春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在省境內(nèi)，原則做到當(dāng)日往返。根據(jù)全總《通知》有關(guān)使用會費組織會員開展春游秋游等集體活動的規(guī)定，組織春游秋游活動時確需在外用餐的，可安排工作餐。
5.職工教育活動中的優(yōu)秀學(xué)員(包括自學(xué))獎勵開支
基層工會開展職工教育，對于優(yōu)秀學(xué)員的獎勵應(yīng)以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔，要適當(dāng)控制比例，獎勵標(biāo)準(zhǔn)人均不超過500元。
6.組織勞模、職工療休養(yǎng)經(jīng)費的開支
勞模、職工療休養(yǎng)對象主要為勞模(含五一勞動獎?wù)隆⑽逡唤韼綐?biāo)兵獲得者)和艱苦崗位、特殊崗位的一線職工。原則上住宿安排在全國各級工會創(chuàng)辦的職工療休養(yǎng)基地或酒店，以住宿地就地療休養(yǎng)為主。經(jīng)費支出嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。
四、規(guī)范管理
(一)基層工會要嚴(yán)格遵守《工會預(yù)算管理辦法》和加強工會經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定，年初編制工會年度收支預(yù)算，經(jīng)費支出應(yīng)嚴(yán)格控制在年度預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支工會經(jīng)費，并結(jié)合單位實際情況參照執(zhí)行。行政對工會的補助款項列支渠道應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，不可將應(yīng)在行政列支的費用轉(zhuǎn)到工會賬戶支出。
(二)嚴(yán)格控制各項開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。各項開支審批、驗收手續(xù)應(yīng)齊全，應(yīng)附方案、通知、參與人員名單和經(jīng)費預(yù)算;購物發(fā)票要寫明單位名稱、具體品名、數(shù)量、單價，并附購物清單;發(fā)放獎勵、物品應(yīng)附實名簽領(lǐng)單;舉辦活動要有具體實施方案、通知以及明細(xì)經(jīng)費預(yù)算，并附上參與人員名單;比賽不可普發(fā)獎金(如不可另設(shè)鼓勵獎、參與獎等);工作餐要附用餐人員名單、用餐發(fā)票和明細(xì)清單。不可超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出發(fā)放。
(三)嚴(yán)格控制工會經(jīng)費開支，不準(zhǔn)將工會經(jīng)費用于服務(wù)職工群眾和開展工會活動以外的開支。不準(zhǔn)用工會經(jīng)費購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動;不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金;不準(zhǔn)用工會經(jīng)費支付高消費性的娛樂健身活動;不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶，違規(guī)設(shè)立“小金庫”;不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費開支失去控制;不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費;不準(zhǔn)用工會經(jīng)費參與非法集資活動，或為非法集資活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;不準(zhǔn)用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關(guān)的費用。
各級工會要加強對基層工會經(jīng)費收支的管理和監(jiān)督，對違反規(guī)定和要求的行為，應(yīng)及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
(此件發(fā)至各市〈州〉總工會，貴安新區(qū)工會辦事處，省直管試點縣〈市〉總工會，省各產(chǎn)業(yè)〈行業(yè)〉工會)
貴州省總工會辦公室
年2月5日印發(fā)
職工福利費的基本規(guī)定
(一)《企業(yè)財務(wù)通則》的規(guī)定
在新《企業(yè)財務(wù)通則》實施之前，我國內(nèi)資企業(yè)一直是按照工資總額的14%計提職工福利費，通過"應(yīng)付福利費"列支核算企業(yè)職工福利費的各項開支。
財政部(92)財工字第574號《頒發(fā)〈工業(yè)企業(yè)財務(wù)制度〉的通知》第五十二條規(guī)定："職工福利費按照企業(yè)職工工資總額的14%提取。職工福利費主要用于職工的醫(yī)藥費(包括企業(yè)參加職工醫(yī)療保險交納的醫(yī)療保險費)，醫(yī)護(hù)人員的工資，醫(yī)務(wù)經(jīng)費，職工因公負(fù)傷赴外地就醫(yī)路費，職工生活困難補助，職工浴室、理發(fā)室、幼兒園托兒所人員的工資，以及按照國家的規(guī)定開支的其他職工福利支出，不包括職工福利設(shè)施的支出。"(同時頒發(fā)的其他行業(yè)財務(wù)制度有相似的規(guī)定)
新《企業(yè)財務(wù)通則》改變了這一格局。財政部《關(guān)于實施修訂后的〈企業(yè)財務(wù)通則〉有關(guān)問題的通知》(財企[2007]48號)規(guī)定：修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》實施后，企業(yè)不再按照工資總額14%計提職工福利費，2007年已經(jīng)計提的職工福利費應(yīng)當(dāng)予以沖回。截至2006年12月31日，應(yīng)付福利費賬面余額(不含外商投資企業(yè)從稅后利潤中提取的職工福利及獎勵基金余額)區(qū)別以下情況處理，上市公司另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
1、余額為赤字的，轉(zhuǎn)入2007年初未分配利潤，由此造成年初未分配利潤出現(xiàn)負(fù)數(shù)的，依次以任意公積金和法定公積金彌補，仍不足彌補的，以2007年及以后年度實現(xiàn)的凈利潤彌補。
2、余額為結(jié)余的，繼續(xù)按照原有規(guī)定使用，待結(jié)余使用完畢后，再按照修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》執(zhí)行。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強金融企業(yè)財務(wù)管理若干問題的通知》(財金[2008]12號)中，針對金融企業(yè)以前年度應(yīng)付福利費結(jié)余的使用、管理作出了具體規(guī)定。
(二)新會計準(zhǔn)則的規(guī)定
新會計準(zhǔn)則中，將職工福利視為沒有明確計提標(biāo)準(zhǔn)的職工薪酬形式，不再按職工工資總額14%計提職工福利費，不再設(shè)置"應(yīng)付福利費"一級會計科目。對符合福利費條件和范圍的支出，通過"應(yīng)付職工薪酬--職工福利"科目提取計入成本費用，在實際支付、發(fā)生時沖銷"應(yīng)付職工薪酬--職工福利"科目。
關(guān)于新舊準(zhǔn)則的過渡與銜接，《企業(yè)會計準(zhǔn)則第38號——首次執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則》應(yīng)用指南規(guī)定："首次執(zhí)行日企業(yè)的職工福利費余額，應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入應(yīng)付職工薪酬(職工福利)。首次執(zhí)行日后第一個會計期間，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》規(guī)定，根據(jù)企業(yè)實際情況和職工福利計劃確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬(職工福利)，該項金額與原轉(zhuǎn)入的應(yīng)付職工薪酬(職工福利)之間的差額調(diào)整管理費用。"
關(guān)于職工福利費的內(nèi)容，財政部會計司編寫的《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解(2006)》一書中將其解釋為："主要是尚未實行分離辦社會職能或主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、托兒所等集體福利機構(gòu)人員的工資、醫(yī)務(wù)經(jīng)費、職工因公負(fù)傷赴外地就醫(yī)路費、職工生活困難補助、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用，以及按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利支出。"
(三)稅收法規(guī)相關(guān)規(guī)定
《實施條例》第四十條規(guī)定："企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除。"此項規(guī)定與原外商投資企業(yè)稅法中規(guī)定的職工福利費稅前扣除政策基本一致，但與原內(nèi)資企業(yè)適用的原稅收政策存在明顯差異。原《企業(yè)所得稅暫行條例》中規(guī)定，職工福利費按計稅工資總額的14%計算扣除，這里兼有預(yù)提的性質(zhì)，只要計提基數(shù)和比例符合規(guī)定，即使提而未用形成余額也可稅前扣除。與之不同的是，新稅法規(guī)定的稅前扣除比例固然仍為14%,但計提基數(shù)為工資薪金總額，不再有計稅工資總額概念。其次，新稅法強調(diào)稅前扣除的必須是實際發(fā)生的職工福利費支出，不再采用按比例提取扣除的做法。
關(guān)于新稅法實施之前的福利費余額的處理問題，《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補充通知》(國稅函[2008]264號)第三條規(guī)定：" 2008年及以后年度發(fā)生的職工福利費，應(yīng)先沖減以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費余額，不足部分按新企業(yè)所得稅法規(guī)定扣除。企業(yè)以前年度累計計提但尚未實際使用的職工福利費余額已在稅前扣除，屬于職工權(quán)益，如果改變用途的，應(yīng)調(diào)整增加應(yīng)納稅所得額。"
關(guān)于職工福利費的范疇，稅法也作出明確規(guī)定?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[2009]3號，以下簡稱3號文)指出：《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內(nèi)容：
1、尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設(shè)備、設(shè)施及維修保養(yǎng)費用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務(wù)費等。
2、為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項補貼和非貨幣性福利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費用、未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、供暖費補貼、職工防暑降溫費、職工困難補貼、救濟(jì)費、職工食堂經(jīng)費補貼、職工交通補貼等。
3、按照其他規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費，包括喪葬補助費、撫恤費、安家費、探親假路費等。
企業(yè)發(fā)生的職工福利費，應(yīng)該單獨設(shè)置賬冊，進(jìn)行準(zhǔn)確核算。沒有單獨設(shè)置賬冊準(zhǔn)確核算的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行改正。逾期仍未改正的，稅務(wù)機關(guān)可對企業(yè)發(fā)生的職工福利費進(jìn)行合理的核定。
顯然，稅法對職工福利費內(nèi)容規(guī)定得更為詳細(xì)和具體。
員工福利費包括內(nèi)容
育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費(年金)、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發(fā)放給職工或為職工支付的以下各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性集體福利：
(1)、為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性福利，包括職工因公外地就醫(yī)費用、暫未實行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補貼、職工療養(yǎng)費用、自辦職工食堂經(jīng)費補貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、符合國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定的供暖費補貼、防暑降溫費等。
(2)、企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務(wù)所、托兒所、療養(yǎng)院、集體宿舍等集體福利部門設(shè)備、設(shè)施的折舊、維修保養(yǎng)費用以及集體福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務(wù)費等人工費用。
(3)、職工困難補助，或者企業(yè)統(tǒng)籌建立和管理的專門用于幫助、救濟(jì)困難職工的基金支出。
(4)、離退休人員統(tǒng)籌外費用，包括離休人員的醫(yī)療費及離退休人員其他統(tǒng)籌外費用。企業(yè)重組涉及的離退休人員統(tǒng)籌外費用，按照《財政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》(財企[2009]117號)執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(5)、按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費，包括喪葬補助費、撫恤費、職工異地安家費、獨生子女費、探親假路費，以及符合企業(yè)職工福利費定義但沒有包括在本通知各條款項目中的其他支出。
2、企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實行貨幣化改革的，按月 按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應(yīng)當(dāng)納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理;尚未實行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關(guān)支 出作為職工福利費管理，但根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房。
企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。