國家土地新政策

農(nóng)村土地政策

1.農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地確權(quán)、三權(quán)分置的實行，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打開了新思路?，F(xiàn)在好多農(nóng)民都進(jìn)城打工，家里承包的土地處于閑置、撂荒的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是一片慘淡。在堅持土地有償使用和流轉(zhuǎn)自愿原則的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)民承包的田地合法合理、有償有期限的自由流轉(zhuǎn)，將田地承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有實力、有能力的規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶，將有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對單個農(nóng)民來說，不僅自身得以從收入微少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，而且還會共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。一舉多得、互利共贏的事情，何樂而不為呢!

2.宅基地有償退出、轉(zhuǎn)讓

宅基地改革，原則上是一戶一宅，針對歷史原因形成的一戶多宅或者宅基地閑置情況，國家很有可能會實行“簡單粗暴”的手段——征稅，至于超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也會征稅。對于人均耕地少、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也許不再進(jìn)行單個分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)村住宅小區(qū)的形式落實一戶一宅。已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們在農(nóng)村的宅基地將會在“自愿”的基礎(chǔ)上，有償退出，由村集體出資購買。對自愿退出宅基地而且不再申請新宅基地的農(nóng)民，給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

一些地方政府的財政收入很大一部分靠的是“賣地”，但是土地資源始終有限。一些城鎮(zhèn)的發(fā)展免不了會涉及到征收、并入農(nóng)村的土地，這是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。如果把村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，和國有土地“同權(quán)同價”，農(nóng)民就可以通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值增值。

當(dāng)然，以上3個方面的改革，前提是為農(nóng)民創(chuàng)造轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機(jī)會。也不能突破3條底線：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有;第二，不能改變土地用途，農(nóng)地就必須只能農(nóng)用;第三，不管怎么改，不能傷害農(nóng)民基本權(quán)益。

一、新增建設(shè)用地要支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展

為了夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)用地的安排將更加支持村里的新產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。

姜大明強(qiáng)調(diào)，要保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。健全新增建設(shè)用地保障機(jī)制，土地規(guī)劃調(diào)整完善要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求，年度新增建設(shè)用地計劃安排要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

具體來說：

在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持農(nóng)地農(nóng)用，研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治建設(shè)要求，將適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)必需的配套設(shè)施用地納入建設(shè)內(nèi)容。

二、村集體可用出租等方式盤活宅基地、農(nóng)房

年，國土資源部將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項試點(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革)。姜大明表示，將及時研究解決突出問題，尊重基層首創(chuàng)，支持地方在堅持改革底線和正確方向的前提下大膽探索、大膽創(chuàng)新。

具體來說：

認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

加快村級土地利用規(guī)劃編制，為改革提供基礎(chǔ)支撐。系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，形成可復(fù)制、可推廣、利修法的改革成果

三、耕地紅線繼續(xù)嚴(yán)守

姜大明表示，年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要嚴(yán)守耕地紅線，維護(hù)國家糧食安全，確保糧食產(chǎn)能不降低。

具體來說：

要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡新要求，進(jìn)一步落實耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)。開展永久基本農(nóng)田劃定專項督察。加強(qiáng)耕地監(jiān)管，防止隨意改變用途。

落實全國土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量。

年農(nóng)民必知的土地相關(guān)新政策

1. 土地確權(quán)到年底基本完成

國家提出，確保到年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權(quán)登記頒證工作。

相關(guān)問題點擊詳見： 農(nóng)村土地確權(quán)將在三年內(nèi)基本完成，有些新問題可能出現(xiàn)，一定要了解!

2. 農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點進(jìn)入正式實施階段

在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款;均在年12月31日前試行。

具體地區(qū)點擊詳見：國家正式發(fā)文：這些地區(qū)的農(nóng)房、耕地能抵押換錢啦!看看有你家嗎!

3. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)能抵押貸款

具備處分權(quán)的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可開展使用權(quán)抵押融資，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。適用范圍是此前國家確定的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣(市、區(qū))地區(qū)。

詳情可見：土地制度改革又出招：15個地方農(nóng)村的這塊地可以貸錢了，讓資金回流到村里!

4. 進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”將自愿有償退出

年年初的國務(wù)院常務(wù)會議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。現(xiàn)在，有的地區(qū)已經(jīng)在試點土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制。

詳見：喊話“城鎮(zhèn)化”：今后農(nóng)村土地、農(nóng)民落戶必須這么辦!

5. “土十條”出臺，讓農(nóng)村土地更好

國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出十個具體舉措，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，為土壤污染防治工作任務(wù)劃定了時間表。

6. 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布《關(guān)于土地治理項目計劃編報事宜的通知》，公布了年及以后年度的土地治理項目計劃編報事宜。文件明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;畝均財政資金投入不超過1500元。