國家土地政策
土地作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)載體,在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)中的地位是不言而喻的。以下是小編為大家整理的關(guān)于aaa，給大家作為參考，歡迎閱讀!
農(nóng)村土地改革新政策
【土改政策】完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
【政策解讀】國家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，可是現(xiàn)實(shí)中某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
【土改政策】建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。
【政策解讀】近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值!
【土改政策】改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。
【政策解讀】試點(diǎn)宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對(duì)歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會(huì)“很簡(jiǎn)單很暴力”——征稅，超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅!對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實(shí)一戶一宅。而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省已經(jīng)出臺(tái)政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對(duì)自愿退出宅基地且不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
國家相關(guān)土地政策展望
(一)土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策
嚴(yán)格土地規(guī)劃和計(jì)劃管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)資源高效利用，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。貫徹中共關(guān)于空間規(guī)劃體系的改革方向，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)規(guī)劃的新需求，年土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策主要集中在三個(gè)方面：
一是持續(xù)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案》正式實(shí)施，方案確定了全國及各省、區(qū)、市規(guī)劃調(diào)整后目標(biāo)年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo);明確了基本農(nóng)田、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化政策。
二是改進(jìn)與加強(qiáng)了土地計(jì)劃管理。修訂后的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》正式公布施行，辦法突出了計(jì)劃和規(guī)劃的相關(guān)性，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的落實(shí)作用，并細(xì)化了計(jì)劃管理的程序，創(chuàng)新了多項(xiàng)具體制度;統(tǒng)籌安排了年土地利用計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)了土地計(jì)劃支持和激勵(lì)政策。
三是編制完成了京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃，為近期京津冀協(xié)同發(fā)展的土地利用提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
(二)耕地保護(hù)政策
黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)始終高度重視。十三五規(guī)劃綱要、年1號(hào)文件都對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)提出了具體要求。貫徹落實(shí)中央文件要求，年耕地保護(hù)政策主要集中在三個(gè)方面：
一是進(jìn)一步完善了耕地占補(bǔ)平衡制度。國土資源部印發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》，要求通過旱改水等改造措施，對(duì)現(xiàn)有耕地質(zhì)量進(jìn)行提升，以數(shù)量補(bǔ)充和提質(zhì)改造相結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。
二是出臺(tái)了《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》。明確了永久基本農(nóng)田劃定的目標(biāo)任務(wù)、劃定工作與規(guī)劃調(diào)整的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了切實(shí)落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)、對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的要求。
三是強(qiáng)化耕地的生態(tài)環(huán)境管護(hù)。出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》等文件。
(三)節(jié)約集約用地政策
土地節(jié)約集約利用是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。年的節(jié)約集約用地政策主要集中在實(shí)施人地掛鉤政策、降低地耗目標(biāo)、完善節(jié)地技術(shù)和用地標(biāo)準(zhǔn)等方面。
一是制定實(shí)施人地掛鉤政策。出臺(tái)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》，從用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃管控、計(jì)劃安排、土地供應(yīng)和農(nóng)地挖潛等幾個(gè)方面初步構(gòu)建了人地掛鉤機(jī)制的政策框架。
二是落實(shí)單位GDP地耗下降目標(biāo)。發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》，提出了到年末，各省(區(qū)、市)單位GDP地耗比年末下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%的目標(biāo)。
三是出臺(tái)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。明確采取靈活的處置方式和開發(fā)模式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自主開發(fā)、合作開發(fā)，合理分配土地收益。
四是進(jìn)一步完善節(jié)地技術(shù)和用地標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》，出臺(tái)了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》等文件。
(四)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策
建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。按照中央的精神和整體工作推進(jìn)計(jì)劃安排，年不動(dòng)產(chǎn)登記政策主要集中在進(jìn)一步細(xì)化制度建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)性工作及規(guī)范相關(guān)管理等幾個(gè)方面。
一是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)。頒布實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記行為，細(xì)化了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，確保方便登記和保護(hù)權(quán)益。印發(fā)實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求。
二是推進(jìn)了地籍區(qū)(子區(qū))劃分和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)接入等基礎(chǔ)性工作。
三是規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)管理，嚴(yán)格了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記證明監(jiān)制。
(五)支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地政策
圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，“三去、一降、一補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，年的土地管理工作依然以提高土地資源保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，土地政策著力于做好重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面。
一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和化解過剩產(chǎn)能的土地政策。出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，明確了保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)、創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)用地政策，加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管等要求。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了規(guī)劃銜接、優(yōu)化布局、指標(biāo)單列、創(chuàng)新用地政策等推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地政策。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查有關(guān)問題的通知》，嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目預(yù)審和審批管理。
二是出臺(tái)《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》。明確了強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌、改進(jìn)用地報(bào)批、做好征地補(bǔ)償安置和實(shí)行先行用地等支持大中型水利水電工程建設(shè)的土地政策。
三是出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》。明確了統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、保障新型城鎮(zhèn)化用地需求，創(chuàng)新土地管理方式、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地權(quán)益、提升服務(wù)保障能力等政策措施。
(六)支持扶貧攻堅(jiān)的土地政策
黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全國易地搬遷工作會(huì)議明確提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取超常規(guī)政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷。為了更好地發(fā)揮國土資源超常規(guī)政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對(duì)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的支持作用，年2月，國土資源部出臺(tái)了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》。明確增減掛鉤指標(biāo)要向扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)傾斜，拓展貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用范圍，規(guī)范扶貧開發(fā)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)使用管理，規(guī)范增減掛鉤資金收益管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等政策。
(七) 農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)政策
進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的總體安排，年結(jié)合試點(diǎn)探索成果，滿足制度建設(shè)需求，財(cái)政部和中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合國土資源部相繼出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》和《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》兩項(xiàng)政策文件，為試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益和使用權(quán)抵押貸款管理提供了依據(jù)。另外，為增強(qiáng)改革試點(diǎn)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，中央提出要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
主要土地政策評(píng)價(jià)
總體來看，年土地政策以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域土地政策創(chuàng)新和制度改革，強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)土地利用的控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化了土地政策維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生的作用。
(一)以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)， 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域土地制度改革和政策創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，居于國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新理念的核心是通過深化改革和制度創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的利益關(guān)系和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力或管理水平的提升。長期以來，土地管理服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著制度環(huán)境、人地關(guān)系、資源狀況等因素的改變，一些土地制度的缺陷逐步顯現(xiàn)，難以適應(yīng)和滿足管理需求。特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，對(duì)土地管理提出了更新、更高的要求。適應(yīng)新常態(tài)、滿足新要求，近年來土地管理圍繞保發(fā)展、保資源和保權(quán)益的工作重心，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)土地制度改革和政策創(chuàng)新，極大地提升了土地治理能力。
1.破解深層次問題,穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”是中央關(guān)于深化土地管理制度提出的總目標(biāo)和要求。而破解城鄉(xiāng)二元土地制度、土地市場(chǎng)化配置程度低、政府和市場(chǎng)邊界模糊等深層次問題，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。
落實(shí)中央要求，年持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，33個(gè)改革試點(diǎn)建章立制，試制度、試成效，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。國家層面出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益分配管理和使用權(quán)抵押貸款進(jìn)行了規(guī)范，在關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上為試點(diǎn)地區(qū)指明了方向和提供了依據(jù)。
為增強(qiáng)改革試點(diǎn)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，中央要求進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，將土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)大到現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。
另外，服務(wù)于改革的總體目標(biāo)，年還進(jìn)一步深化了規(guī)劃體制改革，推進(jìn)了“多規(guī)合一”試點(diǎn);深化了耕地保護(hù)制度改革，探索了耕地占補(bǔ)平衡新途徑;深化了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，推進(jìn)了“四個(gè)統(tǒng)一”要求的落地。按照自然資源統(tǒng)一管理的要求，開展了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度及用途管制制度等研究，為相關(guān)改革奠定了基礎(chǔ)。
2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),積極推進(jìn)各項(xiàng)土地政策創(chuàng)新
穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作提出的基本要求。適應(yīng)新常態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，年國土資源部及相關(guān)部委出臺(tái)和創(chuàng)新了一系列土地政策。
一是創(chuàng)新了土地計(jì)劃管理。對(duì)計(jì)劃指標(biāo)的測(cè)算方式、下達(dá)程序、管理方式、執(zhí)行監(jiān)督等進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，使土地計(jì)劃管理制度更加適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求;
二是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策?！蛾P(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件提出，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)保障旅游用地及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輔助設(shè)施用地。為支持旅游業(yè)發(fā)展，提出了采用按實(shí)際用途分類管理、靈活運(yùn)用供地方式、允許集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等用地政策;
三是創(chuàng)新重大基礎(chǔ)實(shí)施用地政策。出臺(tái)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》，完善了用地保障、用地報(bào)批、先行用地等政策;四是創(chuàng)新了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地政策。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，提出了建立人地掛鉤機(jī)制、實(shí)行建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、推行多元化的用地供應(yīng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革等多項(xiàng)創(chuàng)新政策;五是創(chuàng)新了增減掛鉤政策，有效地支持了扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作。
(二)以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地利用的控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑。協(xié)調(diào)理念的核心是統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，以區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌各種要素資源，形成平衡發(fā)展的新格局。規(guī)劃是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，土地政策落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念就是要按照中央關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的要求，進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃制度，通過解決規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)、管制能力差、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等問題，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的控制、引導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，以促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化和資源高效利用，保障區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1. 完善規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)劃和計(jì)劃作為一種資源配置的手段，其主要作用是用來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的?？茖W(xué)的規(guī)劃計(jì)劃管理體制，是土地用途管制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)土地空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、利用高效的關(guān)鍵。年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～年)調(diào)整方案》實(shí)施，明確了全國及各省(區(qū)、市)調(diào)整后年的主要土地利用控制指標(biāo)，提出了優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的政策措施。通過規(guī)劃調(diào)整完善，提升了規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性與合理性，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制。
新修訂的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》公布施行，對(duì)土地利用計(jì)劃的指標(biāo)測(cè)算方式、指標(biāo)差別化管理、指標(biāo)內(nèi)涵及執(zhí)行監(jiān)督考核等進(jìn)行了創(chuàng)新。土地計(jì)劃管理的改進(jìn)，進(jìn)一步理順規(guī)劃計(jì)劃關(guān)系，突出了計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的落實(shí)作用;實(shí)行3年滾動(dòng)編制、分年度下達(dá)，提高了計(jì)劃的科學(xué)性和針對(duì)性;統(tǒng)籌增量和存量用地計(jì)劃，減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤活和補(bǔ)充耕地的力度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。
2. 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局
充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地利用的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各類用地布局合理，產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同，區(qū)域、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)保障。
一是通過規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006～年)調(diào)整方案》明確，要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，并提出合理安排“三生”用地空間，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局等措施，促進(jìn)形成合理的區(qū)域、城鄉(xiāng)用地格局;
二是通過土地計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用。年的土地利用計(jì)劃安排依然堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、社會(huì)民生等用地需求，同時(shí)還充分發(fā)揮了土地計(jì)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，用地指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;
三是通過實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(～年)》圍繞京津冀區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域土地利用、存在問題、發(fā)展方向，通過合理劃定土地利用分區(qū)并嚴(yán)格管制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空間開發(fā)格局的優(yōu)化，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)以綠色理念為引領(lǐng)，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色理念的核心是促進(jìn)人與自然和諧，堅(jiān)持資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土地政策落實(shí)綠色發(fā)展理念就是要強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度建設(shè)。
長期以來,我國的耕地保護(hù)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、輕生態(tài)，耕地占補(bǔ)平衡普遍存在“占多補(bǔ)少”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“占水田補(bǔ)旱地”等問題，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，耕地生態(tài)環(huán)境變差。同時(shí)，傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式又導(dǎo)致土地利用粗放、效率低下，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等問題。貫徹綠色發(fā)展理念，按照保障糧食安全和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，年的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度更加注重管理的全方位和精細(xì)化。
1.數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，提高耕地保護(hù)的實(shí)效
耕地作為重要的生產(chǎn)資料和生態(tài)資源，直接關(guān)乎國家的糧食安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)“三位一體”是落實(shí)綠色發(fā)展理念，提升耕地保護(hù)實(shí)效的關(guān)鍵。年的土地政策在繼續(xù)嚴(yán)控耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，加大了耕地質(zhì)量和生態(tài)的管護(hù)。在數(shù)量、質(zhì)量管理方面，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控，要求規(guī)劃調(diào)整完善要對(duì)實(shí)有耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，做到“應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”。永久基本農(nóng)田劃定要將規(guī)劃確定的全國15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到用途管制分區(qū)和圖斑地塊，實(shí)現(xiàn)上圖入庫、責(zé)任到戶，確保守牢永久基本農(nóng)田;在占補(bǔ)平衡方面，提出了通過提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新舉措。該措施的核心是通過土地整治將劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地質(zhì)量提高,或者將旱地改為水田,
體現(xiàn)了耕地保護(hù)的數(shù)、質(zhì)并重要求，有利于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善;在生態(tài)管護(hù)方面，提出了完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)土壤的生態(tài)環(huán)境狀況對(duì)耕地進(jìn)行分類，實(shí)施差別化管理，推行耕地輪作休耕制度，開展污染土壤的治理和修復(fù)等一系列政策措施。重視耕地生態(tài)管護(hù)是對(duì)耕地功能認(rèn)識(shí)的升華，耕地本身為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。這些生態(tài)固管護(hù)措施實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用不同的手段維護(hù)耕地的生態(tài)服務(wù)功能，而良好的耕地生態(tài)服務(wù)功能是保持耕地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。
2.規(guī)模、強(qiáng)度“雙管齊下”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理
實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度的“雙控”是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地資源，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要舉措?！蛾P(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》明確了
“以人定地”的建設(shè)用地規(guī)模控制措施，并從規(guī)劃、計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)化了該政策。實(shí)施人地掛鉤政策，一方面是對(duì)新型城鎮(zhèn)化用地的保障，依據(jù)進(jìn)城落戶人口合理確定用地規(guī)模，確保用地供應(yīng);另一方面是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的制約，改變與人口脫節(jié)的建設(shè)用地的外延擴(kuò)張、粗放利用模式，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)人地和諧，提高土地的節(jié)約集約利用水平?！蛾P(guān)于落實(shí)“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》明確將單位GDP地耗下降目標(biāo)作為實(shí)施建設(shè)用地“雙控”行動(dòng)的重要抓手，提出了到年單位GDP地耗下降20%的建設(shè)用地使用強(qiáng)度控制目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)按省進(jìn)行了分解。控制目標(biāo)的提出以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，堅(jiān)持了最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，健全了節(jié)約集約用地評(píng)估考核制度體系，確保了土地資源的高效利用，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也具有重要的意義。
(四)以共享理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化土地政策維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生的作用
共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享理念的核心是推進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持發(fā)展以人為本，注重民生，實(shí)現(xiàn)利益共享、均衡發(fā)展。落實(shí)共享理念的關(guān)鍵是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的保障社會(huì)公平正義的制度體系。
長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元的土地制度，城鄉(xiāng)之間土地權(quán)利不等、配置方式不同、管制規(guī)則失靈，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間土地增值收益分配不公，農(nóng)民土地權(quán)益受損，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。同時(shí)，解決區(qū)域發(fā)展不均衡，貧窮地區(qū)發(fā)展缺動(dòng)力等問題，也迫切需要安排差異化的、更加精準(zhǔn)的土地政策。針對(duì)以上問題及需求，年，國土資源部及相關(guān)部門深入貫徹共享發(fā)展理念，以保障權(quán)益、助力扶貧為抓手，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域均衡發(fā)展為目標(biāo)，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，發(fā)揮了重要的作用。
1.完善改革配套措施，維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益
建立合理的土地增值收益分配機(jī)制是農(nóng)村土地制度改革的核心，也是維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，確保共享發(fā)展成果的關(guān)鍵。依據(jù)年底印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，征地制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革都提出要建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，特別是對(duì)于這兩項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的改革，如何實(shí)現(xiàn)國家和集體在土地征收與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市所取得的土地增值收益大致均衡，既能保持城市建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的資金來源，又能最大限度地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，成為順利推進(jìn)兩項(xiàng)改革的關(guān)鍵。《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓的增值收益，國家要征收20%-50%的調(diào)節(jié)金，以及調(diào)節(jié)金如何征收和使用管理等。
該辦法的出臺(tái)，一是完善了農(nóng)村土地制度改革的配套措施，為試點(diǎn)改革指明了方向;二是明確了收益與責(zé)任對(duì)等、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則，即集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù);三是規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的收益分配關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，為國家、集體、個(gè)人共享土地增值收益提供了制度保障。完善集體土地權(quán)能，確保集體土地和國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)。允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)抵押，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大創(chuàng)新?！掇r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》從總體要求、抵押物范圍、價(jià)值評(píng)估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制等方面，對(duì)推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作進(jìn)行了規(guī)定。辦法的出臺(tái)，是土地和金融聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地制度改革的重大成果，對(duì)于顯化集體土地資產(chǎn)、補(bǔ)充農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、提供惠農(nóng)利民服務(wù)等都具有重要意義。
2.運(yùn)用多種政策措施，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
貧困地區(qū)是全國全面建成小康社會(huì)的短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)貧困地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。落實(shí)黨中央關(guān)于采取超常規(guī)政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的要求，國土資源部出臺(tái)了一系列超常規(guī)、“含金量”高的支持政策。在保障脫貧攻堅(jiān)用地需要方面，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~年)調(diào)整方案》提出，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)發(fā)展用地。
《年全國土地利用計(jì)劃》明確，為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每年專項(xiàng)安排600畝用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各省在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí)要單獨(dú)列增，確保落實(shí)到重點(diǎn)扶貧縣。用地計(jì)劃指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)質(zhì)上是賦予了貧困地區(qū)更多的土地發(fā)展權(quán)，是土地政策更加精準(zhǔn)地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的表現(xiàn);在土地整治項(xiàng)目扶貧方面，《土地整治“十三五”規(guī)劃》中明確，新增費(fèi)分配和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)，要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。通過資金捆綁土地整治項(xiàng)目扶貧，實(shí)質(zhì)上是通過改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，變“輸血”型扶貧模式為“造血”型模式;在創(chuàng)新土地政策扶貧方面，《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》提出，允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地搬遷扶貧搬遷的貧困老區(qū)，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。該政策創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)大了指標(biāo)交易的市場(chǎng)，改變了供需關(guān)系，建立了一個(gè)更大范圍的反哺通道，更多地顯化了土地級(jí)差收益，進(jìn)一步釋放了政策紅利。經(jīng)估算，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由縣域擴(kuò)大到省域，能增加25%～30%左右的土地收益。因此，用好用活增減掛鉤政策助推扶貧攻堅(jiān)，不僅可為搬遷農(nóng)民安置提供用地保障，還能為貧困地區(qū)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金來源，對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。
土地政策展望
展望年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)依然較重，土地的保障任務(wù)仍然艱巨。土地政策將繼續(xù)以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照五大政策支柱要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)改革創(chuàng)新，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的土地資源保障能力。
(一)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的用地政策
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長更多需要內(nèi)需拉動(dòng)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。土地資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)要素，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢(shì)沒有變。在這種背景下，為確保經(jīng)濟(jì)中高速增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平,年的土地政策將繼續(xù)著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求;重點(diǎn)支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保障其對(duì)生活性、生態(tài)性用地需求;繼續(xù)保障京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路“三大支撐帶”用地計(jì)劃，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。增加存量建設(shè)用地供應(yīng)比例，嚴(yán)格控制新增用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制和減量化管理，未來滿足發(fā)展用地需求將主要通過建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開發(fā)等措施來實(shí)現(xiàn)。
(二)進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系和國土空間用途管制制度
《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出, 構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。
貫徹中央、國務(wù)院的要求，年相關(guān)部門將在總結(jié)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，研究出臺(tái)基于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界的國土空間治理和管控政策，進(jìn)一步健全國土空間用途管制制度。在此基礎(chǔ)上，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，探索建立起包括國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級(jí)，“總體規(guī)劃-專項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃”三類的“三級(jí)+三類”空間規(guī)劃編制體系。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域空間規(guī)劃試點(diǎn)工作。
(三)進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡政策
落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的要求，年將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”，形成劃定成果，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù);繼續(xù)依托土地整治平臺(tái)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，逐步提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量;落實(shí)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》關(guān)于建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，將從統(tǒng)籌區(qū)域橫向補(bǔ)償、注重對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策;改進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，利用國土資源監(jiān)管平臺(tái)、遙感監(jiān)測(cè)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督檢查。
貫徹年中央1號(hào)文要求創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡政策，出臺(tái)資源匱乏省份實(shí)行國家統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的辦法，明確國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的條件、程序及補(bǔ)充耕地費(fèi)用等;從統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金角度擴(kuò)大補(bǔ)充耕地范圍，允許通過實(shí)施土地整治重大工程落實(shí)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地;強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有土地管理信息化手段，從區(qū)域視角加大對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)。
(四)持續(xù)創(chuàng)新完善存量用地盤活利用政策
《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控措施，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。建設(shè)用地強(qiáng)度的控制涉及到存量建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、效益提升和評(píng)價(jià)考核，將成為未來存量建設(shè)用地再開發(fā)利用政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
年將進(jìn)一步推進(jìn)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)低丘緩坡等未利用土地綜合開發(fā)。從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地標(biāo)準(zhǔn)、靈活運(yùn)用供地方式，盤活歷史遺留低效閑置工業(yè)用地。明確閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加快閑置土地處置。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新集體存量建設(shè)用地市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
(五)進(jìn)一步推進(jìn)土地領(lǐng)域的各項(xiàng)改革
按照《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》總體安排，年是農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的收官之年，全國人大對(duì)33個(gè)試點(diǎn)的相關(guān)法律授權(quán)也將于年底結(jié)束。將進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力，集中攻堅(jiān)。重點(diǎn)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估，深入提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進(jìn)、相向而行的要求，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂。
另外,年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，并適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完整的自然資源管理制度體系”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源管理制度改革。加快推進(jìn)所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法;建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案;構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。