出臺經濟政策詳情解析
兩會出臺經濟政策
一、宏觀政策：
① 將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持穩(wěn)健中性;
② 將繼續(xù)實施積極的財政政策，要更加積極有效;
③ 將強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，降低企業(yè)杠桿率;
④ 城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標為1100萬人以上, 城鎮(zhèn)失業(yè)率計劃控制在4.5%以內。
二、人民幣匯率：
《政府工作報告》對人民幣匯率的表述較去年出現變化，新的表述為“堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位”。年的表述為“繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”。
三、房地產：
年房地產去庫存政策將因城施策。擬在房價上漲壓力較大城市增加土地供應;擬在三四線城市支持自住房需求。此前人大新聞發(fā)言人傅瑩稱，今年“兩會”沒有把房地產稅草案提起審議安排。
四、國企改革與市場準入：
① 加快國有企業(yè)與國有資產改革，在混合所有制改革上采取切實舉措;
② 年基本完成國有企業(yè)公司制改革;
③ 鼓勵大中型銀行設立普惠金融部門;
④ 凡向外資開放的行業(yè)和領域都要向民間資本開放。
五、地方政府債務：
① 計劃發(fā)行8300億元地方政府一般債券;
② 將把防控地方政府債務風險放在更為重要的位置;
③ 研究將融資平臺公司債務、中長期政府支出事項納入系統(tǒng)檢測。
時值全國兩會這一世界觀察中國的窗口期，可以看到，中國經濟以巨大的增量、強勁的動力、突出的轉型實效和良好的未來預期，擊潰了此前的看衰之勢與悲觀論調。對此，專家指出，我們應該珍惜中國經濟來之不易的穩(wěn)健開局，以深化改革進一步提質增效，以“進”促“穩(wěn)”。
根據中國國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數據，近年來，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速雖有所放緩，但仍保持了中高速增長，速度繼續(xù)位居世界主要經濟體最前列。按2010年美元不變價計算，年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%，仍居首位，中國仍是世界經濟增長的重要引擎。年的4個季度，中國經濟用6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，畫出了一條平穩(wěn)增長、略微上揚的增長曲線，繪就了年中國經濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的圖景。在全球發(fā)展和治理屢屢出現“黑天鵝”事件的情況下，中國穩(wěn)中求進的態(tài)勢無疑讓人心安。
世界銀行近日發(fā)布的最新一期《全球經濟展望》預計，年全球經濟有望增長2.7%，比該機構去年6月的預測值低0.1個百分點。報告說，全球經濟仍面臨不斷增加的下行風險。“作為世界第二大經濟體，中國經濟保持穩(wěn)定讓全世界感到安心。”巴西瓦加斯基金會研究員埃萬德羅·卡瓦略在接受本報記者采訪時表示，中國政府目光長遠，在過去幾年里出臺了一系列面向未來發(fā)展的政策措施。今年中國兩會即將發(fā)表的政府工作報告，不僅為中國人所關注，也為全世界所矚目。
對未來有信心，于國家發(fā)展無比重要。良好發(fā)展氛圍的形成，除了對自身經濟狀況的相對滿意，更來自民眾對國家發(fā)展方向的認同。我國適時推進供給側結構性改革，體現了應對全球經濟發(fā)展變局的智慧，在發(fā)展理念上占據了先機。經濟新常態(tài)的提出、L型增長的判斷，不僅源于對經濟發(fā)展階段和趨勢的準確把握，更是基于“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是主動轉型升級的戰(zhàn)略選擇。
過去一年，國家連續(xù)出臺了多項降成本、去產能的好政策，為實體經濟發(fā)展去包袱、掃障礙。“國家對制造業(yè)越來越重視，出臺了一系列振興實體經濟的好政策，這是推動中國經濟長期向好的‘金鑰匙’，也為制造業(yè)吃了‘定心丸’。”制造業(yè)是國民經濟的脊梁，是興國之器、強國之基。中國制造業(yè)完備的產業(yè)鏈，再加上信息化、“互聯網+”的護航，將大大提高各行各業(yè)的整體競爭力，中國經濟在國際上的競爭力也將獲得質的飛躍。
中國經濟的發(fā)展前行
年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，亦是供給側結構性改革的深化之年。中國經濟正在經歷結構調整和轉換，新動能不斷積聚，新經濟不斷培育，在這“百年未有的大變局下”，如何展望中國宏觀大勢?在3月5日開幕的十二屆全國人大五次會議上，政府工作報告提出的一系列經濟預期目標給出了具體答案。GDP增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果
今年的政府工作報告指出，年的國內生產總值(GDP)增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。而去年的政府工作報告將增長目標定為6.5%—7%，最終實現了6.7%增長。
政府工作報告解釋認為，今年的經濟增長預期目標，符合經濟規(guī)律和客觀實際，有利于引導和穩(wěn)定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。
要實現年經濟總量比2010年翻一番的經濟增長目標，年均增速必須保持在6.5%以上。全國政協(xié)委員、經濟學家厲以寧在接受中國經濟時報記者采訪時表示，年宏觀經濟開局形勢良好，筑底企穩(wěn)趨勢明顯，將經濟增長目標定為6.5%這一底線，可以使中央政府的經濟調控空間更有余地，提升社會對經濟增長目標小幅波動的接受度。
正如政府工作報告指出的，我國發(fā)展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。眾多全國政協(xié)委員表示，雖然困難不容低估，但信心不可動搖。
積極擴大有效投資，落實和完善促進民間投資的政策措施
今年的政府工作報告指出，今年要完成鐵路建設投資8000億元，公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程。將引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域，將繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。
而去年的政府工作報告提出的相關目標為，完成鐵路投資8000億元以上，公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程。而實際完成的情況是，完成鐵路投資8015億元，公路投資完成1.7787億元，開工重大水利工程21項。
全國政協(xié)委員、全國人大法工委經濟室主任黃建初對本報記者表示，今年的政府工作報告特別指出要落實和完善促進民間投資的政策措施，這是因為年民間投資增速僅為3.2%,而同期國企投資增速高達18.7%，是典型的“國進民退”。
所以，中央政府要求深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。
進出口回穩(wěn)向好，外部不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加
今年的政府工作報告提出，進出口回穩(wěn)向好。這是連續(xù)第二年未對進出口增長目標提出具體數據。
政府工作報告解釋認為，世界經濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加。全國政協(xié)委員、原國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部部長張小濟對本報記者說，“我多年前就呼吁不要把進出口增長目標寫入政府工作報告，當然現在不寫，也是形勢所迫。把貿易增長，特別是出口的增長作為短期經濟拉動的一個因素，這實際上是沒有真正反映進出口對整個經濟全面、長期的影響。”
張小濟表示，進口同樣對經濟很重要，對資源的優(yōu)化配置、對消費模式的改進、對老百姓(42.650, 0.01, 0.02%)生活質量的改善等都有好處。
政府工作報告因而指出，落實和完善進出口政策，推動優(yōu)進優(yōu)出。
進一步釋放國內需求潛力，居民收入增長有不確定性
政府工作報告指出，推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。
從消費與收入的關系來看，只有穩(wěn)步提升居民收入水平才能拉動消費增長，從而最終拉動經濟的增長。
今年的政府工作報告指出，居民收入和經濟增長基本同步。去年的政府工作報告也是同樣提法，但全國居民收入實際增長6.3%，低于GDP增長水平。
中國人民大學副校長劉元春表示，城鄉(xiāng)居民增收面臨一定困難，財產差距有進一步擴大的風險，為了解決這些問題，國務院出臺了《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，隨著綜合措施的施行，有望進一步增加居民收入水平。
在物價調控目標方面，政府工作報告提出，年居民消費價格(CPI)漲幅3%左右。這一目標與去年目標相同，而去年實際漲幅是2%。
全國政協(xié)委員、原東方資產管理公司董事長梅興保對本報記者表示，“我認為CPI定在3%左右是合理的，年CPI同比上漲2.0%，低于年初定的3%左右的目標。今年開年經濟形勢好于去年，一系列經濟指標保持增長態(tài)勢，CPI可能呈逐漸上漲態(tài)勢。”
但是，梅興保認為，由于PPI回升勢頭較為迅猛，要考慮到它對CPI的傳導作用，注意通過穩(wěn)健的貨幣政策，保持價格的穩(wěn)定，防范通脹壓力。
新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內
今年政府工作報告提出，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。而去年提出的目標是1000萬人以上，實際完成1314萬人。
政府工作報告解釋認為，穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導向。從經濟基本面和就業(yè)吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。
劉元春對本報記者分析認為，我國就業(yè)正在出現積極變化，年我國服務業(yè)占比為51.6%，服務業(yè)將會吸納更多就業(yè)，最重要的是一些新業(yè)態(tài)、新經濟、新動能正在形成，將有利于就業(yè)人口的吸納。
加大減稅降費力度，壓縮政府一般性支出
根據政府工作報告的安排，年財政赤字擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。
政府工作報告解釋說，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。
全國政協(xié)委員、原財政部財科所所長賈康對本報記者說，減稅降費一定要讓市場主體有切身感受，減稅降費是兼顧需求側刺激政策和供給側結構性改革的重要舉措，其對經濟的作用立竿見影。
進而政府工作報告指出，各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節(jié)用裕民的正道。
兩會出臺經濟政策相關