中國(guó)輔警政策相關(guān)知識(shí)
中國(guó)最新輔警政策如下
改革開(kāi)放以來(lái)，公安協(xié)輔警作為協(xié)助公安機(jī)關(guān)從事安全保衛(wèi)、治安巡防、交通和人口管理、技術(shù)保障、行政事務(wù)等輔助管理工作的編外用工人員，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量。
多年來(lái)，公安部和各地公安機(jī)關(guān)高度重視協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)，建立了卓有成效的管理體制。但由于體制機(jī)制等多種因素，我國(guó)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理還存在諸多問(wèn)題。
“在普通百姓眼里協(xié)輔警等同于民警。協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理滯后，極大地影響公安隊(duì)伍在百姓心中的形象。”全國(guó)政協(xié)委員、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
我國(guó)公安協(xié)輔警人員地位不清、職責(zé)不明，存在待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。
“從法律層面來(lái)看，協(xié)輔警沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)，但卻直接協(xié)助民警開(kāi)展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。”王建沂認(rèn)為，首先應(yīng)該明確協(xié)輔警“能干什么，不能干什么”。
全國(guó)協(xié)輔警隊(duì)伍人數(shù)眾多，但經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒(méi)有薪級(jí)制度和職級(jí)差別。
“協(xié)輔警人員流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。”王建沂認(rèn)為，待遇低是留不住人的主要原因之一。
“工作難度大、強(qiáng)度高、有危險(xiǎn)性，收入又沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，近年本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊(duì)伍，大量外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)入。”王建沂說(shuō)。
此外，協(xié)輔警性質(zhì)上屬于計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，多數(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。
王建沂建議，由國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例和辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)、解聘、辭退程序，晉級(jí)、晉升機(jī)制、薪酬機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和證件等方面內(nèi)容。
“只有明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，減少隊(duì)伍流動(dòng)率，才能保障隊(duì)伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)公眾形象。”王建沂說(shuō)。
王建沂提議，將公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算切實(shí)予以保障，建立高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY水平的公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
國(guó)務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部關(guān)于公安干警工資制度改革問(wèn)題的通知
現(xiàn)將公安部制定的《關(guān)于公安干警工資制度改革方案》發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
各級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的干警、各級(jí)法院和檢察院的法警、司法機(jī)關(guān)所屬的勞改和勞教單位的干警，亦可按照公安干警的改革方案執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)文件的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)實(shí)施改革方案的補(bǔ)充規(guī)定，并抄報(bào)國(guó)務(wù)院工資制度改革小組和公安部備案。
鐵道、民航、交通、林業(yè)等部門公安干警，因在企業(yè)單位工作，可參照上述方案隨同企業(yè)的工資制度改革進(jìn)行。
附：關(guān)于公安干警工資制度改革方案全文
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的方針政策和關(guān)于公安干警工資低于軍隊(duì)、高于地方的指示精神，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的關(guān)于公安干警工資制度改革方案的意見(jiàn)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，制定公安干警工資制度改革方案。
一、公安干警工資制度改革的原則 貫徹按勞分配，照顧基層，統(tǒng)籌兼顧，初步理順工資關(guān)系，使干警的工資同本人的工作職務(wù)、責(zé)任和勞績(jī)密切聯(lián)系起來(lái)。
二、公安干警工資制度改革的內(nèi)容
(一)工資結(jié)構(gòu)：由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分組成。
(二)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)：比照國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，按照“職務(wù)對(duì)職務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”合理地安排工資關(guān)系的原則擬定(見(jiàn)附表一、二、三、)。
三、公安干警工資制度改革的范圍 各級(jí)公安機(jī)關(guān)在編在職干警列入這次公安干警工資制度改革的范圍。
下列人員不列入公安干警工資制度改革的范圍：
(一)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的工勤人員;
(二)公安機(jī)關(guān)的幼兒園、托兒所，招待所等附屬單位，企業(yè)單位及實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位的職工。
不列入公安干警工資制度改革范圍的人員，按國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革方案和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、公安干警職務(wù)工資的實(shí)施辦法
(一)公安干警套改新工資標(biāo)準(zhǔn)的辦法， (1)根據(jù)公安干警工資“高于地方、低于軍隊(duì)”的精神，為了保持公安干警同國(guó)家機(jī)關(guān)同級(jí)人員的合理工資差距，這次采取以民警工資額加副食價(jià)格補(bǔ)貼、行政經(jīng)費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)各五元(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行工資額)直接套入新擬公安干警工資基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和的辦法?，F(xiàn)行工資額六類工資區(qū)在132元(含132元)以下的干警，一九八二年六月底以前參加工作除表現(xiàn)很差和犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的以外，還可以高套一級(jí)。具體套入的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表四。 (2)按上述辦法套級(jí)后，低于公安干警工資標(biāo)準(zhǔn)本職務(wù)最低等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的，納入本職務(wù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 (3)凡現(xiàn)行工資額高于公安干警工資標(biāo)準(zhǔn)本職務(wù)最高等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的，照發(fā)原工資。 (4)執(zhí)行其它工資標(biāo)準(zhǔn)的，以現(xiàn)行工資額就近直接套入新擬工資標(biāo)準(zhǔn)。
(二)對(duì)擔(dān)任兩種或兩種以上職務(wù)的人員，原則上按其擔(dān)任的主要職務(wù)確定職務(wù)工資。
(三)這次工資制度改革，增加工資較多的人員(含工齡津貼，不含教齡津貼、護(hù)士工齡津貼、地區(qū)工資補(bǔ)貼和地區(qū)津貼)，分兩年發(fā)給。正、副處長(zhǎng)及其以下人員，增加工資超過(guò)二十二元的，正、副廳(局)長(zhǎng)增加工資超過(guò)三十元的，一九八五年只增加二十二元、三十元，超過(guò)部分，從一九八六年七月一日起再增加上去。
(四)各級(jí)干警和專業(yè)技術(shù)干警現(xiàn)在所任職務(wù)等級(jí)，暫按當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)公安機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限正式任命的廳(局)、處、科級(jí)偵察員、預(yù)審員等，和公安行政領(lǐng)導(dǎo)一樣都是實(shí)職，按同級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套改職務(wù)工資。
五、關(guān)于工齡津貼、教齡津貼、護(hù)士工齡津貼和離退休人員的生活補(bǔ)貼問(wèn)題，均按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
六、新參加工作的公安干警的工資待遇問(wèn)題 (一)新參加工作的公安干警，均實(shí)行一年見(jiàn)習(xí)期。見(jiàn)習(xí)期間不實(shí)行結(jié)構(gòu)工資，實(shí)行臨時(shí)的工資待遇。凡屬公安干警工資制度改革范圍內(nèi)的，見(jiàn)習(xí)期間各類學(xué)校畢業(yè)生的臨時(shí)工資待遇分別為：初中畢業(yè)生四十六元;高中、中專畢業(yè)生五十三元;大學(xué)?？飘厴I(yè)生六十元;大學(xué)本科畢業(yè)生六十七元;取得第二學(xué)士學(xué)位的本科畢業(yè)生和未取得碩士學(xué)位的畢業(yè)研究生七十四元。 (二)見(jiàn)習(xí)期滿后，按確定的職務(wù)，領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資。初中畢業(yè)生按辦事員職務(wù)工資六級(jí)加基礎(chǔ)工資之和六十元發(fā)給;高中、中專畢業(yè)生按辦事員職務(wù)工資五級(jí)加基礎(chǔ)工資之和六十七元發(fā)給;大學(xué)?？飘厴I(yè)生按科員職務(wù)工資六級(jí)加基礎(chǔ)工資之和八十四元發(fā)給;大學(xué)本科畢業(yè)生按科員職務(wù)工資五級(jí)加基礎(chǔ)工資之和八十一元發(fā)給;取得第二學(xué)士學(xué)位的本科畢業(yè)生和未取得碩士學(xué)位的畢業(yè)研究生按科員職務(wù)工資四級(jí)加基礎(chǔ)工資之和八十八元發(fā)給。少數(shù)優(yōu)秀的可定較高的職務(wù)工資，比較差的可定較低的職務(wù)工資。 (三)入學(xué)前工作滿一年以上的各類學(xué)校畢業(yè)生，可不實(shí)行見(jiàn)習(xí)期，直接按上述定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。取得博士、碩士學(xué)位的畢業(yè)研究生，也不實(shí)行見(jiàn)習(xí)期，也可以根據(jù)其學(xué)習(xí)成績(jī)和工作能力明確職務(wù)，執(zhí)行職務(wù)工資。 (四)至一九八五年六月三十日見(jiàn)習(xí)期未滿一年的干警，改行新的公安干警見(jiàn)習(xí)期臨時(shí)工資;見(jiàn)習(xí)期已滿一年的，可按上述規(guī)定確定職務(wù)，領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資。
七、其他人員套改職務(wù)工資問(wèn)題 公安機(jī)關(guān)的工人，原則上執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工人的結(jié)構(gòu)工資制及工資標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)公安機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的生產(chǎn)性工人的工資標(biāo)準(zhǔn)，可參照《國(guó)家機(jī)關(guān)工人基礎(chǔ)工資、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)表》，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)另定，并報(bào)經(jīng)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前暫按國(guó)家規(guī)定的工人套改工資的辦法進(jìn)行套改。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題 為保證公安干警工資制度改革的順利進(jìn)行，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行工資制度改革方案。 (一)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要成立工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府及其工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)搞好本地區(qū)公安干警的工資改革工作。 (二)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要依據(jù)文件的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院工資制度改革小組和公安部備案。 (三)干警套改職務(wù)工資，要按干警管理權(quán)限，審批后執(zhí)行。 (四)要加強(qiáng)思想政治工作。這次公安干警工資改革是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大干警的關(guān)懷，為解決干警工資待遇過(guò)低的問(wèn)題，已經(jīng)盡了最大努力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策。凡是違反政策規(guī)定的，要檢查糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，教育干警體諒國(guó)家前進(jìn)中的困難，顧大局，講風(fēng)格，保證公安干警工資制度改革的順利進(jìn)行。
九、其 他
(一)公安干警工資制度改革方案從一九八五年七月一日起執(zhí)行。
(二)本方案由公安部負(fù)責(zé)解釋。 附：關(guān)于提高部分成績(jī)優(yōu)異的高級(jí)工程師職務(wù)工資的試行辦法 全文 根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和改革工資制度的有關(guān)精神，為了鼓勵(lì)在四化建設(shè)中成績(jī)優(yōu)異的工程技術(shù)人員，便于人才交流，解決部分高級(jí)工程師職務(wù)工資偏低的問(wèn)題，特制訂本試行辦法。
一、范 圍 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》，聘任或任命的高級(jí)工程師、具備本試行辦法所規(guī)定的相應(yīng)條件，其現(xiàn)行基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和低于一百六十元(六類工資區(qū)，下同)的，可以提高到一百六十元。
二、條 件 1.在工程技術(shù)崗位上成績(jī)優(yōu)異，具備下列條件之一者： (1)組織和解決過(guò)國(guó)家重要工程項(xiàng)目或技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的關(guān)鍵性問(wèn)題，取得了顯著技術(shù)成果或經(jīng)濟(jì)效益。 (2)掌握本專業(yè)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開(kāi)發(fā)方向，取得重要成果，或有創(chuàng)見(jiàn)性的技術(shù)專著、論文，或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益。 (3)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革中，主持和組織過(guò)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；蛟诩夹g(shù)改造，在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、科技情報(bào)工作中，推廣、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果，其綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。 2.能指導(dǎo)本專業(yè)其他高級(jí)工程師的工作，或能培養(yǎng)、指導(dǎo)研究生。 3.一般需從事相當(dāng)高級(jí)工程師崗位工作五年以上。
三、名額控制幅度 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)關(guān)及其所屬勘察、設(shè)計(jì)、研究等技術(shù)密集型的事業(yè)單位，提高職務(wù)工資的高級(jí)工程師名額比例，一般控制在高級(jí)工程師總數(shù)的百分之十，有的可低于百分之十，最高的不超過(guò)百分之十二。 各省、自治區(qū)、直轄市政府機(jī)關(guān)及其所屬勘察、設(shè)計(jì)、研究等事業(yè)單位，提高職務(wù)工資的高級(jí)工程師名額比例，按低于上述幅度掌握。 上述名額控制幅度，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一掌握使用，不得按比例下放給各單位。
四、審批權(quán)限 高級(jí)工程師提高職務(wù)工資，由省或部級(jí)高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市審核，報(bào)國(guó)家經(jīng)委平衡后，再由省(區(qū)、市)或部(直屬機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)。所需要的增資額，屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)的，報(bào)勞動(dòng)人事部核準(zhǔn)，屬省、自治區(qū)、直轄市的，由地方勞動(dòng)人事部門核準(zhǔn)。
五、經(jīng)批準(zhǔn)提高職務(wù)工資的高級(jí)工程師，享受教授、研究員的同等有關(guān)待遇。 企業(yè)單位中成績(jī)優(yōu)異的高級(jí)工程師的聘任辦法與工資待遇問(wèn)題，將另行研究確定。
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