中國生育政策
年中國生育政策
焦點(diǎn)1
出生率會(huì)不會(huì)大幅增長(zhǎng)?
不會(huì)造成出生率猛增;生育高峰可能在年出現(xiàn)
人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對(duì)新京報(bào)記者表示，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會(huì)反彈，但幅度有限。
他認(rèn)為根據(jù)最寬松的估計(jì)，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上世紀(jì)90年代初期水平。
在我國實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，官方曾預(yù)計(jì)受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動(dòng)政策平均滿一年時(shí)，全國申請(qǐng)數(shù)量?jī)H有105.4萬，新增出生人數(shù)會(huì)遠(yuǎn)低于105.4萬。而這遠(yuǎn)低于官方此前的預(yù)期。
如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨(dú)二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨(dú)二孩生育申請(qǐng)4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，年實(shí)際出生1.6萬余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的8萬人。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華認(rèn)為，“單獨(dú)二孩是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn)，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實(shí)施全面二孩以后，人口的增長(zhǎng)也絕不會(huì)失控。”
人口專家、福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄也認(rèn)為，放開“二孩”不會(huì)造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。
梁建章表示，從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行一年多的實(shí)際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據(jù)估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。
人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政在接受媒體采訪時(shí)表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計(jì)中值為500萬，生育高峰可能在年出現(xiàn)。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華則認(rèn)為，政策實(shí)施帶來的新增人口每年不會(huì)超過600萬，而中國的出生人口總量不會(huì)超過2400萬。
對(duì)于“全面二孩”放開后受影響的人群數(shù)量，亦有專家提出不同的數(shù)據(jù)。此前，南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時(shí)表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對(duì)。
梁建章則認(rèn)為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨(dú)二孩”政策。
梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對(duì)夫妻需要生育至少2.2個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。而與此同時(shí)，從至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬。
焦點(diǎn)2
能否延緩老齡化的趨勢(shì)?
可緩解人口老齡化和改善勞動(dòng)力供給，但不會(huì)改變趨勢(shì)
此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時(shí)，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的創(chuàng)新能力。
近日，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
張車偉認(rèn)為，放開二孩生育不會(huì)改變基本人口形勢(shì)，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動(dòng)力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降等趨勢(shì)，不會(huì)發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，全面二孩對(duì)于人口形勢(shì)并不會(huì)在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會(huì)逐步明晰。
陳友華則認(rèn)為，政策調(diào)整會(huì)使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會(huì)增加。但只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會(huì)改變這個(gè)趨勢(shì)。
焦點(diǎn)3
政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間?
應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程，首先要修法
國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。
姜衛(wèi)平對(duì)記者透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個(gè)修法的過程。
年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大會(huì)通過了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省(區(qū)、市)的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其會(huì)修訂地方性法規(guī)。
姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時(shí)間差。如年1月，浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。
對(duì)于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京等17個(gè)省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對(duì)比較靈活，若單獨(dú)二孩在政策過渡期內(nèi)，即在年11月12日至年1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。
對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委曾在答復(fù)地方時(shí)稱，在十八屆三中全會(huì)決定公布后，省級(jí)人大會(huì)作出決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評(píng)教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。
焦點(diǎn)4
社會(huì)資源能否應(yīng)對(duì)?
將加強(qiáng)婦幼健康、幼兒園等公共服務(wù)供給
全面二孩政策落地后，我國現(xiàn)有的醫(yī)院床位、幼兒園等是否能應(yīng)對(duì)?
多位專家在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)均表示，目前我國的社會(huì)資源足以應(yīng)對(duì)政策調(diào)整后的生育形勢(shì)，無需擔(dān)心這一問題。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陳友華稱，我國曾經(jīng)有年新增人口超過2900多萬人的歷史。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，并不會(huì)導(dǎo)致醫(yī)院緊張和學(xué)校的緊張。當(dāng)下出現(xiàn)的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線大城市了。
不過，人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應(yīng)的人口調(diào)控目標(biāo)，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數(shù)量上沒有大的問題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源會(huì)變得非常稀缺。
昨日，國家衛(wèi)計(jì)委主任李斌對(duì)外表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。
人口專家、國務(wù)院參事馬力也稱，如今不只是北上廣，各省的醫(yī)院都在積極采取措施承接即將出現(xiàn)的生育小高峰，很多地方都在積極準(zhǔn)備床位和多種資源等措施。
與此同時(shí)，由于養(yǎng)育子女的成本提升及生育觀念的改變，普遍的生育意愿已降低。對(duì)此，多位專家呼吁政府采取多種措施鼓勵(lì)生二胎。
馬力認(rèn)為，由于目前社會(huì)上的生育意愿不是非常強(qiáng)烈，政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)政策，如原來的9年義務(wù)教育可以調(diào)整為12年。教育成本下降使得撫養(yǎng)成本大幅度下降，而12年的義務(wù)教育也使得孩子的素質(zhì)進(jìn)一步提高，這也決定了勞動(dòng)生產(chǎn)力和國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
放開二孩后哪些政策會(huì)調(diào)整
全面放開二孩系我國人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整，那么與人口計(jì)生政策相關(guān)的《人口與計(jì)劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等政策規(guī)定，會(huì)不會(huì)有所調(diào)整呢?新京報(bào)記者昨日采訪了有關(guān)專家。
“計(jì)生法”與全面二孩不矛盾
現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
全面放開二孩后，上述法律規(guī)定是否需要修改?
國家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，而五中全會(huì)提出的是“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，《人口與計(jì)劃生育法》確定的是國家計(jì)生政策的總原則，仍有寫入“普遍二胎”的必要。
“計(jì)生一票否決制”不會(huì)取消
計(jì)劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國推行。
全面放開二孩后，“計(jì)劃生育一票否決制”是否應(yīng)該取消?
梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說，五中全會(huì)雖然提出“普遍二胎”，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”，“也就是說，計(jì)劃生育仍舊是基本國策，這一點(diǎn)沒有變。改變的只是允許一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子。在計(jì)劃生育是基本國策的這個(gè)前提下，‘一票否決制’不會(huì)取消”。
三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平;切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性”。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)征收
近年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。年11月，國務(wù)院就《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。
此番五中全會(huì)提出“普遍二胎”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。
只生一孩應(yīng)仍享受獎(jiǎng)勵(lì)
自1982年開始，我國對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策——每月5元獨(dú)生子女費(fèi)。三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，這一獎(jiǎng)勵(lì)政策成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。
在去年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主莫言提交提案，建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。隨后有媒體報(bào)道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨(dú)生子女費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，這筆錢去哪了?
五中全會(huì)提出“普遍二胎”后，獨(dú)生子女費(fèi)再次引發(fā)討論：繼續(xù)生育一個(gè)子女的夫妻，是否還會(huì)享受到獨(dú)生子女費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)?
梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說，“計(jì)劃生育是基本國策，這個(gè)原則并沒改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰?！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定：國家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。那么只要符合國家計(jì)劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)。國家允許生育二胎，生育一胎的家庭并沒有違反計(jì)生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策”。
中國生育水平全球最低
生育率全球最低敲警鐘
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)11月28日?qǐng)?bào)道，中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，年的總和生育率僅為1.05，而這個(gè)數(shù)據(jù)比必要的人口更替生育率低兩倍，《人民日?qǐng)?bào)》稱這意味著中國生育水平是全球最低。
報(bào)道稱，目前，中國已經(jīng)敲起警鐘，尋找改善國家人口狀況的方法。不然的話，中國將面臨困難時(shí)期。傳統(tǒng)上，中國孩子在贍養(yǎng)老人方面作用極高，如果是一個(gè)孩子，那么他們可能經(jīng)受養(yǎng)老和照顧自己家庭的雙重負(fù)擔(dān)。年中國進(jìn)入人口高峰，年，歷史上首次出現(xiàn)缺乏345萬勞動(dòng)力的情況。據(jù)官方預(yù)測(cè)，到2035年，有勞動(dòng)能力人口數(shù)量將縮減11%，而退休人員數(shù)量卻要增加14%。
另據(jù)香港《東方日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站11月28日?qǐng)?bào)道，內(nèi)地人口老化、勞動(dòng)力下降等人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變逐漸顯現(xiàn)，但專家預(yù)測(cè)，全面二孩政策的實(shí)施或?qū)⑹怪袊側(cè)丝谝?guī)模的峰值延后3年左右，于2028年前后出現(xiàn)，達(dá)到14.5億人。
國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，內(nèi)地勞動(dòng)年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人口的數(shù)量仍然持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給并沒有減少。他指出，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國處于人口發(fā)展深度轉(zhuǎn)型期，要重點(diǎn)研究如何化解人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾，如何保持適度生育水平，如何創(chuàng)建生育友好的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
“二孩政策”影響甚微 年輕人追求前途
俄羅斯《生意人報(bào)》記者米哈伊爾·克洛斯基科夫指出，年1月1日，中國全面放開“二孩”政策，但此措施對(duì)生育數(shù)量幾乎沒有什么影響，而類似發(fā)達(dá)國家的因素卻在起相反作用：年輕人追求前途、孩子教育成本高、不想讓自己承擔(dān)責(zé)任。
他稱，中國人口問題威脅經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，商品和服務(wù)消費(fèi)積極的青年人數(shù)量減少，將給中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的從“出口型經(jīng)濟(jì)”向“內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)換政策造成阻力?？梢云诖袊罱鼛啄陜?nèi)取消家庭規(guī)劃中的其他限制，同時(shí)，中國醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)將暴漲，此市場(chǎng)對(duì)于不斷增長(zhǎng)的退休階層和決定生育的人來說都是重要的。
他表示，如果人口減少勢(shì)頭得不到控制，那么主要的能源消費(fèi)量也將下降，這也將對(duì)俄羅斯對(duì)華出口造成負(fù)面影響。
未婚女性面臨生育難題
另據(jù)德國之聲電臺(tái)網(wǎng)站11月28日?qǐng)?bào)道，中國的單身女性不僅被冠以“剩女”的外號(hào)，也沒有生育的權(quán)力。雖然北京全面放開二孩，但那些希望借助輔助生殖技術(shù)生孩子的同性戀群體仍然無計(jì)可施。
中國計(jì)生委規(guī)定，只有已婚婦女提供結(jié)婚證和出生許可才能生孩子。有活動(dòng)人士表示，社會(huì)普遍的傳統(tǒng)觀念只接受一男一女兩人組的一對(duì)夫妻。從這個(gè)角度出發(fā)，沒有其他婚姻形式的存在?；顒?dòng)人士還指出，婚前性行為依然在社會(huì)上受到歧視，在這個(gè)背景下，對(duì)許多人來說，婚前生育是一個(gè)更為敏感的話題。
俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)記者米哈伊爾·克洛斯基科夫稱，目前，在中國大多數(shù)省份，未婚生育的女子需要繳納數(shù)額不等的罰款。另外，體外受精問題也不樂觀，如果男女雙方未結(jié)婚，那么在中國要做這件事情幾乎是不可能的。因此，他們不得不去泰國或者美國。
但對(duì)于不那么富有的單身女性馬女士來說，未來仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。她表示：“我不能去其他的國家，我也非常確定未來不會(huì)和一名男子結(jié)婚，因?yàn)槲沂峭詰伲覜]有機(jī)會(huì)有一個(gè)自己的孩子。”
外媒稱中國男性生育能力成問題
據(jù)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國的總和生育率僅為1.05，而這個(gè)數(shù)據(jù)比必要人口更替生育率還要低2倍，這意味著中國生育水平是全球最低。還有外國媒體表示：去年在湖南捐獻(xiàn)精子的年輕人當(dāng)中有健康精子的捐獻(xiàn)者不到1/5，上述結(jié)論見于一個(gè)對(duì)3萬申請(qǐng)者進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)15年的研究中。
并且湖南省并不是唯一缺乏捐精者的省份，河南的精子庫也存在著精子不足的問題，為了緩解壓力，河南精子庫降低了對(duì)捐獻(xiàn)者身高和教育程度的要求，并且為他們免費(fèi)提供保存精子三年的服務(wù)。報(bào)道引述在紐約的國際關(guān)系委員會(huì)全球健康問題專家的話說，越來越多的證據(jù)顯示，中國男性生育能力已經(jīng)成了受到嚴(yán)重關(guān)切的問題。
對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，內(nèi)地勞動(dòng)年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和就業(yè)人口的數(shù)量仍然持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給并沒有減少。他指出，在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國處于人口發(fā)展深度轉(zhuǎn)型期，要重點(diǎn)研究如何化解人口總量與結(jié)構(gòu)矛盾，如何保持適度生育水平，如何創(chuàng)建生育友好的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。