財政政策特點
財政政策特點
PPP助力基建穩(wěn)增長
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔，保障民生兜底的需要。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員魏加寧認為，積極的財政政策會讓財政的可持續(xù)性面臨問題。隨著經(jīng)濟下行，財政收入增速放緩，但支出快速增長，尤其是民生支出快速增長，而民生支出最大的特點就是剛性特征，只能上不能下。
財政部數(shù)據(jù)顯示，1月至11月，全國一般公共預算收入148250億元，全國一般公共預算支出165839億元。中誠信國際信用評級有限公司董事長、中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席副所長閆衍認為，從該數(shù)據(jù)看出，未來或面臨進一步收入放緩和支出增大壓力。在此背景下，基建投資可能會受到影響，因此明年基建投資可能繼續(xù)放緩。
“作為經(jīng)濟增長的兩大引擎之一，基建投資在今年下半年的狀況不好。”光證資管首席經(jīng)濟學家徐高表示，今年下半年基建投資增速遠低于上半年水平。從基建投資融資狀況看，下半年基建投資資金來源處于本世紀初來最困難狀況。目前基建投資融資來源是負增長，與基建投資增速間存在巨大缺口，基建融資增速遠不及基建投資增速，表明現(xiàn)在基建投資面臨融資瓶頸。如果融資瓶頸不能及時得到有效緩解，明年基建投資將在今年下半年較低的增速水平上進一步下滑。
“當下突出問題之一就是基建投資缺錢，加上民間投資掙不到錢沒有積極性，所以節(jié)節(jié)減速，甚至往外轉(zhuǎn)。今年前10月我國對外非金融類直接投資總量同比增長53.3%，已超去年全年對外投資總量。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示。
業(yè)內(nèi)人士指出，年基建投資能否穩(wěn)定，除財政支出支持外，PPP項目等進展情況也將發(fā)揮較大作用。
據(jù)申萬宏源研究統(tǒng)計，截至年三季度末，PPP落地規(guī)模達到1.56萬億元，落地率為26%。預計明年有望加快落地，落地規(guī)模較年顯著擴張。按照PPP項目周期，年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于年，預計為2萬億元至3萬億元。
另外，預算內(nèi)資金不足也將制約財政政策發(fā)力，而PPP則可以吸引良性民間資本參與。12月初，中國PPP基金與9省區(qū)分別簽署合作設(shè)立省級PPP基金協(xié)議，基金總規(guī)模437億元。包括具體PPP項目164個，項目總投資額5900億元。
財政部也表示，下一步將繼續(xù)督促中國PPP基金落實政策定位，充分發(fā)揮引導撬動作用，帶動更多社會資本投資，促進PPP項目規(guī)范運作，推動我國PPP市場健康發(fā)展。
赤字率可適度上調(diào)
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，財政赤字率反映的是財政配置工具對經(jīng)濟總量的影響，赤字水平高低表明政府在一定時期內(nèi)動員社會資源的程度，并沒有一個嚴格意義上的紅線標準。今年財政赤字率上升至3%，計劃赤字規(guī)模為2.18萬億元，1月至11月財政收入和支出分別為14.83萬億元和16.58萬億元，財政赤字接近1.76萬億元，仍有4211億元赤字資金沒有使用，財政收支狀況健康。
“要實施積極的財政政策，就需擴大一些財政赤字。”國務院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務副理事長湯敏表示，明年財政赤字或繼續(xù)擴大。
中國金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟學家趙慶明表示，從赤字率來看，目前整體債務率和赤字水平仍有上升空間，還可適度擴大赤字率。當下政府整體狹義債務率不到50%，相較部分西方國家要低，如德國債務率就處在70%至80%之間。
趙慶明認為，現(xiàn)在必須打破維持3%赤字紅線思維，若赤字率維持在3%，實際上債務率是在收窄，相當于去杠桿。若明年我國經(jīng)濟增速要保持在6%以上，那么對政府來說應加杠桿，尤其是中央政府。中央政府資金使用效率比地方政府要高一些，且具有很強投資作用。如果政府加杠桿，政府赤字率應會超過GDP增長率。
徐高也表示，明年應采取更加積極的財政舉措，預算內(nèi)赤字有進一步放大空間。地方債置換的規(guī)模還要進一步加大，且要考慮把地方政府增量的債務需求，納入地方債置換口徑中。另外，國開行財政性、準財政資金也要加大力度。在此背景下，通過財政發(fā)力進一步穩(wěn)住基建投資融資，保持基建投資平穩(wěn)增長，以起到穩(wěn)增長作用。
全國政協(xié)委員、原財政部財政科學研究所所長賈康表示，目前財政赤字率已到3%，明年至少應延續(xù)該水平。如果有必要，適當提高一些也未嘗不可。此前我國注重不超過3%的赤字率，但在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，有必要打破簡單化、絕對化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風險的調(diào)控要領(lǐng)。
對于赤字率究竟設(shè)在多少合適，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，一方面要考慮政府財政風險，另一方面要考慮現(xiàn)在實體經(jīng)濟需要。積極財政政策除在官方赤字率中有體現(xiàn)外，還有其他手段，包括財政存量資金、政策性銀行的金融專項債、政府性產(chǎn)業(yè)資金等。
提高財政資金使用效率
業(yè)內(nèi)人士表示，盤活存量、減稅降費和提高財政資金使用效率等在明年也被寄予厚望。
趙慶明表示，從財政支出端發(fā)力有兩個方向：其一，在促進創(chuàng)新方面，未來增長動力在于創(chuàng)新;其二，民生方面，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上，應多放開對民間資本投資。政府將所節(jié)約的資金用于二次分配，投向教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等補貼方面。
在財政資金運用上，清華大學經(jīng)管學院弗里曼經(jīng)濟學講席教授、中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，明年的重點除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設(shè)法用“四兩撥千斤”的邏輯去幫助相關(guān)領(lǐng)域投資增加。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上能否有一些創(chuàng)新。“財政上撥一塊錢，或用財政資金來擔保，就能拉動四塊錢、五塊錢，甚至帶動更多資金進入，光靠財政資金去投資是遠遠不夠的，財政應起到杠桿、放大和擔保作用。”
而對于財政存量資金和沉淀資金的使用，湯敏認為，有些財政資金使用緩慢，主要是因財政資金有嚴格規(guī)定，“打醬油的錢不能打醋。”因此，要讓它靈活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權(quán)。如果看不清某個村、某個縣或某個地方到底需要“醬油”還是“醋”，就要把財政決定權(quán)下沉一些，這樣的效果或會更好。
另外，在減稅降費方面，連平認為，年減稅應成為積極財政政策的首要任務。今年1月至11月財政收入增長5.7%，低于經(jīng)濟增速。在經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、經(jīng)營效益下滑背景下，當前企業(yè)稅費負擔較重，制約經(jīng)營發(fā)展。在今年全面推開營改增降低企業(yè)稅負的基礎(chǔ)上，明年要繼續(xù)大力實施減稅降費政策。
連平建議，可適當降低工商業(yè)增值稅稅率，推進各項稅制改革，對部分新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級較好的企業(yè)定向提供稅費優(yōu)惠。降費空間較大，比如繼續(xù)降低社會保障費用，清理兼并名目繁雜的收費項目，減輕企業(yè)負擔。短期來看，減稅降費將直接減少財政收入，但從中長期看，能激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，提升經(jīng)營效益，擴大征稅基礎(chǔ)，有助財政收入可持續(xù)增長。
汪德華認為，增加財政支出和減少稅收要兩者并重。其一，在城市地下工程、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)的支出要適度增加。其二，有些稅費可以降，但相應支出不能減少。比如社保類繳費，必須要與社會保障改革結(jié)合在一起，找到一個合適的方式，使這方面稅率有所減少。另外，一些政府性基金收入，全國范圍內(nèi)即使把土地出讓排除掉后還有一萬億元，有些是沒有必要收的。其三，稅制改革，比如營業(yè)稅改增值稅，這部分的作用會慢慢發(fā)揮，減稅功能會越來越更明顯。
年財政政策要更加積極有效
肖捷指出，年重點做好以下七個方面工作：一是繼續(xù)實施積極的財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標。繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。
二是貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。支持落實“三去一降一補”重點任務。繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。健全普惠金融政策的正向激勵機制，推動提高金融服務實體經(jīng)濟效率。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治。支持制造業(yè)改造升級，加快實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展。
三是深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。加快修訂預算法實施條例。研究提出健全地方稅體系方案。研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。推動國有資本投資、運營公司改革試點。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。加快養(yǎng)老保險制度改革，提高制度覆蓋面。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。
四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造，提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準度。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點。深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退耕還林還草力度。支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)，推動擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，推進濕地保護修復。支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)。促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
五是加強預算執(zhí)行管理，確保完成年度預算任務。在促進依法征管、應收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金，提高財政資金運行效率。加強財政資金統(tǒng)籌。對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。取消一般公共預算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算力度。提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。將存量資金使用與年度預算安排統(tǒng)籌考慮。
六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續(xù)。妥善處理存量政府債務，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度。加強對地方落實債務管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度。深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強地方債務風險評估和預警。