出租車新政策詳情解讀
兩會出租車新政策
出租車份子錢或降低 網(wǎng)約車平臺不得有不正當(dāng)價格行為
帶著這些疑問，人民財經(jīng)邀請了交通運輸部運輸服務(wù)司出租汽車管理處處長王繡春和中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華做客人民網(wǎng)進(jìn)行了解讀。
王繡春從六個方面對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀，一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車的改革。主要涉及對于新增的經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，即有的經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或者已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要由城市人民政府制定方案來科學(xué)過渡，各方要協(xié)商確定并且動態(tài)調(diào)整承包費的標(biāo)準(zhǔn)或勞動定額任務(wù)，就是通常說的份子錢。通過改革經(jīng)營模式和降低過高的承包費和抵押金等等，來確實降低駕駛員的負(fù)擔(dān)，同時鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動轉(zhuǎn)型升級。
三是在給予網(wǎng)約車合法地位的同時，明確網(wǎng)約車平臺公司，應(yīng)該要承擔(dān)乘運人的責(zé)任，具備相關(guān)營運條件，遵守經(jīng)營行為規(guī)范，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
四是鼓勵私人小客車合乘，并且制定相應(yīng)的具體規(guī)定，來明確合乘服務(wù)提供者，還有合乘者以及合乘信息服務(wù)平臺這三方的權(quán)利義務(wù)。
五是營造良好的市場環(huán)境，包括在出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的建立和完善，包括要建立經(jīng)營者和駕駛員的評價體系，將有關(guān)的評價信息作為行業(yè)準(zhǔn)入退出的一個重要依據(jù)。同時，還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
六是落實屬地管理責(zé)任。出租汽車管理是地方事權(quán)，管理主體主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切實承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，充分發(fā)揮主動權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。
同時還從四個方面對《暫行辦法》進(jìn)行了解讀，她表示，一是明確了網(wǎng)約車的發(fā)展定位，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。
二是明確對于平臺企業(yè)，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規(guī)定，實行許可管理。明確了平臺公司應(yīng)該承擔(dān)乘運人責(zé)任，要求具備線上線下的服務(wù)能力，對于從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，提供服務(wù)的駕駛員，也要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。
三是具體明確了網(wǎng)約車平臺需要規(guī)范經(jīng)營行為。比如說要求保證提供服務(wù)車輛的駕駛員，要具備合法的資質(zhì)，要求線上線下提供服務(wù)的車輛、駕駛員要一致，在信息安全方面不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客的個人信息和涉及國家安全的敏感信息，不得有不正當(dāng)價格行為，不得排除、限制競爭。
四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，網(wǎng)約車是一個跨領(lǐng)域、跨部門的新興業(yè)態(tài)，也需要相關(guān)的部門一起來共同做好規(guī)范化發(fā)展網(wǎng)約車的工作。
各地應(yīng)因地制宜 網(wǎng)約車規(guī)定不能全國一刀切
出租車改革和網(wǎng)約車新規(guī)兩份文件中不少關(guān)鍵內(nèi)容是留給了地方政府來具體明確的。比如說經(jīng)營權(quán)問題、價格機(jī)制選擇、發(fā)展規(guī)模、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，如何來理解這些改革設(shè)計呢?出租車的管理屬于地方事權(quán)。所以，從法律的規(guī)定來說，這應(yīng)該是由地方政府來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。周漢華表示，從合理性來說，我們國家3000多個一級縣市，600多個城市。不同的地方，市和縣的資源稟賦不一樣，公共交通的供給情況不一樣，群眾出行的條件不一樣，道路資源的情況也不一樣，如果中央對網(wǎng)約車規(guī)定一刀切，一定會很難適用下去。
周漢華認(rèn)為，對于地方政府來說，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，不同的地方體現(xiàn)出不同的特點。
此外，對于市場主體來說，也要適應(yīng)新的發(fā)展格局和形勢，不能是一刀切的說全國各地網(wǎng)約車發(fā)展都是一個模式，要做更細(xì)的工作。這個過程就是對這兩個文件、對法律要有規(guī)則意識，法治思維和法治意識。在地方市場的開拓當(dāng)中，更多的來考慮到地方特點，因地制宜，更好地提供網(wǎng)約車的服務(wù)。
經(jīng)過地方政府、乘客和網(wǎng)約車供給方、巡游車，也就是社會各方的共治，在一種合作、共贏甚至某種妥協(xié)過程中慢慢磨合，最后經(jīng)過一段時間形成多贏的、持續(xù)可發(fā)展的格局，這兩個文件真正的精神就可以落地。
王繡春認(rèn)為，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地管理的事權(quán)，實際上進(jìn)一步體現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的思想。一方面是在中央層面做出頂層設(shè)計，另一方面給地方在制度設(shè)計上發(fā)揮主動性留了更多的空間和余地。
新規(guī)明確以乘客為本 網(wǎng)約車平臺須保護(hù)乘客權(quán)益
這兩個文件從征求意見到正式出臺經(jīng)歷了近10個多月的時間，在如此長的不斷修改過程中，都有哪些變化呢?
王繡春表示，從指導(dǎo)意見看，新規(guī)出臺突出了五個基本原則：以乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理。在具體的改革內(nèi)容上，做了相應(yīng)層次、邏輯的梳理，從而更加突出改革重點，也就是突出了改革的任務(wù)。
在網(wǎng)約車管理暫行辦法方面，對于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)作了調(diào)整，明確將網(wǎng)約車的車輛登記為預(yù)約出租客運，既體現(xiàn)出它出租汽車的性質(zhì)，又反映了它屬于一個新的業(yè)態(tài)，王繡春強(qiáng)調(diào)，是以前沒有過的。
出租汽車目前8年強(qiáng)制報廢，但這次在管理暫行辦法中明確，網(wǎng)約車車輛行駛里程達(dá)到60萬公里的時候強(qiáng)制報廢，同時也明確對于行駛里程沒有達(dá)到60萬公里但是使用年限達(dá)到8年了，就退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可以繼續(xù)轉(zhuǎn)為社會車輛來行駛，但不能再從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
王繡春表示，管理暫行辦法明確網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員可以依據(jù)工作時長、服務(wù)頻次、靈活用工的要求簽訂多種形式的勞動合同或者是協(xié)議。通過這樣的方式明確雙方權(quán)利和義務(wù)，是為了讓勞動用工的靈活度更加加強(qiáng)。
對于網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的許可程序。非常明確實行的是兩級工作、一級許可，也就是原先按照一級由服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門來開展審核工作，進(jìn)行許可的工作方式，調(diào)整為按照網(wǎng)約車有線上線下服務(wù)能力兩方面的要求，這是網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點。
對于信息安全保護(hù)方面，王繡春認(rèn)為，整個文件制定過程中是隨著大家對于互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)可能帶來的信息安全上的風(fēng)險隱患，在逐步地增強(qiáng)網(wǎng)約車平臺對信息安全保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任。
網(wǎng)約車新政
網(wǎng)約車(“專車”)是近些年出現(xiàn)的新生事物，方便了城鎮(zhèn)年輕人特別是白領(lǐng)的出行，但也引發(fā)了出租車與“專車”之爭，在多個城市出現(xiàn)了“的哥”包圍網(wǎng)約車司機(jī)抗議的情況。一些網(wǎng)約車企業(yè)通過“紅包”補(bǔ)貼搶占市場，沖擊了正常市場秩序;承運人責(zé)任主體不明確，存在乘客安全和個人信息安全等風(fēng)險漏洞。
這就把負(fù)有道路運輸市場監(jiān)管責(zé)任的交通運輸部，推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。而年4月國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，為網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的創(chuàng)新開了綠燈。交通運輸部處在中央政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和城鎮(zhèn)居民移動出行的雙重壓力中。
全國兩會期間，時任交通運輸部部長的楊傳堂接受北京一份報紙采訪。記者問：您覺得私家車能進(jìn)入專車運營嗎?楊傳堂答：“永遠(yuǎn)不允許。”而談到司機(jī)抱怨出租車“份子錢”那么貴時，楊傳堂答：“我覺得不能降，該多少就是多少。”在網(wǎng)民看來，政府主管部門是站到了出租車企業(yè)“特殊利益集團(tuán)”一邊，輿論嘩然。
這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時剛說過私家車開黑車不能保障服務(wù)和安全，偷稅漏稅，“政府部門要堅決打擊”;而談到“份子錢”，考慮到企業(yè)要為司機(jī)承擔(dān)三險等因素。
網(wǎng)約車問題的第二次輿論風(fēng)波，是交通運輸部草擬了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，年10月在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布。這份征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運，而出租車的報廢年限是8年;網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同，這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學(xué)者發(fā)表公開信，激烈地批評這是沿用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)約車，會阻礙移動出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
在一個月時間里，征求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策。年7月頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，對當(dāng)初的征求意見稿做出了重要調(diào)整：把網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)調(diào)整為“預(yù)約出租客運”，反映了新業(yè)態(tài)的特征;考慮到網(wǎng)約車使用強(qiáng)度不比巡游車，對車輛報廢給出了一個更寬松的空間，即行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會車輛繼續(xù)使用;明確平臺公司可根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
網(wǎng)約車改革，體現(xiàn)了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵和包容創(chuàng)新的政策取向，兼顧平衡各方的利益和訴求，得到了社會各界的普通認(rèn)可。
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