農(nóng)墾土地改革新政策相關規(guī)定

年農(nóng)墾土地改革新政策

原標題：年農(nóng)墾改革 要取得四個“新突破”

年是全面深化農(nóng)墾改革的第二年。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦5日提出，明年農(nóng)墾改革要進一步突出重點、創(chuàng)新方法，明確路線圖、時間表，在“老大難”問題上取得實質(zhì)性突破。

韓長賦提出明年農(nóng)墾改革要在四個方面取得新突破：區(qū)管理體制改革要取得新突破。圍繞集團化方向，推進體制機制整體轉(zhuǎn)換，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

辦社會職能改革要取得新突破。前不久6部委印發(fā)了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，中央財政以先改后補的方式激勵各地加快改革進程，為農(nóng)墾辦社會職能改革開辟了“綠色通道”。各墾區(qū)必須倒排工期、加快步伐，明年要在面上全面推開，后年要堅決完成改革任務。

土地確權(quán)登記要取得新突破。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料。保護農(nóng)場國有土地不受侵占，關鍵的還是要靠依法登記。當前首要任務是要加快推進土地確權(quán)發(fā)證。確了權(quán)的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來，為國家永遠保護下去。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革要取得新突破。

年底前完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務

據(jù)國土部網(wǎng)站5日消息，國土部、財政部、農(nóng)業(yè)部今日聯(lián)合發(fā)布《加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》。

方案要求，在掌握全國農(nóng)墾土地利用基本情況基礎上，于年底前，完成權(quán)屬清晰、無爭議農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務，積極調(diào)處農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議，調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗，做到農(nóng)墾國有土地“權(quán)屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。

年中國農(nóng)墾行業(yè)發(fā)展概況

一、全國農(nóng)墾系統(tǒng)概況

千百年來，中國農(nóng)業(yè)都是以分散落后的小農(nóng)經(jīng)濟形式存在。1956 年，農(nóng)墾部成立，經(jīng)過 60 多年的發(fā)展，截至 年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)共有 1,785 家農(nóng)場。 農(nóng)墾隊伍相較于廣大農(nóng)村來說雖然微小，但其一直發(fā)揮著不可替代的作用。

一方面，農(nóng)墾系統(tǒng)在保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全方面作用關鍵。 年，全國農(nóng)墾耕地面積占全國耕地面積( 年底面積)的 4.68%，糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的 5.90%，糧食商品率超過 90%，主要是谷物，并且絕大部分是口糧。

同時，組織化、規(guī)?；约皹藴驶潭雀?，在 2003 年就開始建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面有著巨大推動作用。此外，農(nóng)墾系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分注重生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，單位面積和單位糧食產(chǎn)量的化肥、農(nóng)藥施用量均低于全國平均水平。另一方面，農(nóng)墾系統(tǒng)在國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要的示范帶動作用。 年，農(nóng)墾系統(tǒng)的糧食單產(chǎn)達到 489 千克，高于全國平均水平 1/3;農(nóng)田有效灌溉率 66%，高于全國平均水平8 個百分點;耕種收綜合機械化率 87%，高于全國平均水平 26 個百分點;年，農(nóng)墾系統(tǒng)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積比例 75%，高于全國平均水平 30 個百分點。未來農(nóng)墾系統(tǒng)將會在規(guī)?；⒓s化、科學化、現(xiàn)代化種植方面發(fā)揮更加顯著的排頭兵作用。

年中央一號文件指出，將加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《-2022年中國稻谷市場供需預測及投資戰(zhàn)略研究報告》

二、農(nóng)墾行業(yè)發(fā)展概況

(1)稻麥是關系我國國家安全的戰(zhàn)略性物資

1)我國糧食供求矛盾長期存在

我國要用約世界 7%的耕地養(yǎng)活世界近 20%的人口，這一特殊的國情決定了我國糧食供求矛盾將長期存在。

數(shù)據(jù)來源：公開數(shù)據(jù)整理

當前，我國人均耕地面積僅約 0.10 公頃，遠低于世界平均水平，處于世界中下水平。

此外，在耕地面積保持穩(wěn)定、而人口持續(xù)增長的情況下，我國糧食供求矛盾未來可能進一步激化。

全球人口和我國人口增長情況

2)“以我為主”是確保糧食安全的基礎

糧食安全是我國民生問題，更是關系國家安全的重大戰(zhàn)略問題。為此，我國國家糧食安全實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的戰(zhàn)略。

口糧消費是中國第一大糧食用途，占糧食消費總量的 50%以上。約 86%的稻谷用作口糧，約 80%的小麥用于口糧。稻谷、小麥、玉米分別約占口糧消費的58%、30%、9.5%。 年我國糧食總產(chǎn)量達到約 62,144 萬噸，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”。雖然糧食連續(xù)豐產(chǎn)，但我國主要糧食還需通過進口補足需求缺口。 年我國糧食總產(chǎn)量受播種面積減少和單產(chǎn)下降原因，導致糧食總產(chǎn)量較 年下降 520萬噸。

近年來，我國稻米、小麥和玉米等主要糧食進口情況

(2)規(guī)?；N植是農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃導向的趨勢

1)規(guī)模化種植是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢和方向

糧食生產(chǎn)的規(guī)?；钱斀袷澜甾r(nóng)業(yè)發(fā)達國家糧食生產(chǎn)的基本方式。世界上糧食生產(chǎn)發(fā)達國家都是采取規(guī)?；?jīng)營，表現(xiàn)為大規(guī)模的家庭農(nóng)場。美國、法國、丹麥等糧食生產(chǎn)發(fā)達國家的生產(chǎn)規(guī)模化歷程表明，不管是地多人少的國家還是土地資源并不富裕的國家，農(nóng)場規(guī)模都普遍表現(xiàn)出越來越大的基本趨勢。 散戶經(jīng)營成本高，單位產(chǎn)出效益低，糧食生產(chǎn)規(guī)模化是必由之路。因此，中國的糧食生產(chǎn)將實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)也是必然的。第一，中國的糧食生產(chǎn)存在規(guī)模經(jīng)濟。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示隨著農(nóng)戶耕種畝數(shù)、農(nóng)地塊均畝數(shù)的增加，小麥和玉米的畝產(chǎn)表現(xiàn)出上升的趨勢。在這一前提下，隨著國內(nèi)和國際糧食生產(chǎn)競爭的加劇，必然要提出進一步擴大農(nóng)戶耕地面積的要求，從而降低糧食生產(chǎn)成本來回應低價糧食的國際競爭。第二，中國的農(nóng)業(yè)機械化也在不斷向前推進。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一方面，我國農(nóng)業(yè)機械化程度在持續(xù)提高;另一方面，機械化程度的提高明顯降低了對勞動力的需求。第三，在中國的工業(yè)化進程中，勞動成本也在不斷提高。農(nóng)民在農(nóng)村務農(nóng)的機會成本在持續(xù)提高，由此導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本進一步替代了勞動力，這又將導致家庭農(nóng)場規(guī)模的進一步擴大。

2)城鎮(zhèn)化建設必然加快我國種植業(yè)的規(guī)?；M程城鎮(zhèn)化是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，是現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重大變革，是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化的有效途徑。城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關關系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平也較高;城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一方面，城鎮(zhèn)化必然導致農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，與此對應的是糧食生產(chǎn)者的減少和純糧食消費者的增加;

2009 年以來我國城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口變化情況

城鎮(zhèn)化過程中，純糧食消費者增加的同時、糧食生產(chǎn)者減少的局面對糧食供給提出了新增需求，規(guī)?；Z食生產(chǎn)則是應對該新增需求的重要方案之一;另一方面，城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，相應的耕地資源也將進一步集中，耕地資源集中自然會加速糧食生產(chǎn)的規(guī)模化過程。在分批推進城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約 1.14 億畝。不僅為發(fā)展糧食生產(chǎn)增加了寶貴的耕地資源，也為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供了土地保障。

3)土地流轉(zhuǎn)政策實施加速是我國規(guī)?；N植的重要機遇

在種植經(jīng)濟作物與種植糧食作物收益、種植糧食收益與外出務工農(nóng)民收益差距日益擴大的格局下，出現(xiàn)了糧食作物種植面積縮減的情況。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)必須以規(guī)?；鬓D(zhuǎn)耕地為前提。近兩年，我國土地流轉(zhuǎn)政策加速實施和推廣，為土地流轉(zhuǎn)提供了更多的政策支持。 在這樣的背景下，截至 年 6 月底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到 4.6 億畝，占承包經(jīng)營耕地總面積的三分之一，較 年增長 10%。截至 年 6 月底，全國經(jīng)營面積在 50 畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過 350 萬戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過 270 萬家;截至 年10 月底，依法登記的農(nóng)民合作社達到 174.9 萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的43.5%。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。按照國家糧食安全戰(zhàn)略，國家支持和鼓勵土地流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。

4)科技進步和農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展是我國規(guī)?；N植的重要推動力

近年來，我國大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，啟動基層農(nóng)技推廣服務體系改革與建設試點，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術推廣。年全國農(nóng)機總動力達到11.17億千瓦，較 2010 年增加 20%。 年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預計達到65%，比 2010 年提高 13 個百分點。我國糧食生產(chǎn)主要使用中國自主育種，主要農(nóng)作物年供種量 1,000 多萬噸，種子質(zhì)量合格率達 97%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。 年，農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣面積達到 14 億畝;糧食作物配方施肥面積達到 7 億畝以上。 年，免費為 1.9 億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術服務。

可見，近年來我國加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進實用技術，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展測土配方施肥，將積極推動規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

(3)提升糧食播種面積與推廣應用良種、良法協(xié)同促進糧食生產(chǎn)

1)耕地面積企穩(wěn)，耕地質(zhì)量堪憂，需提升糧食播種面積

①耕地面積企穩(wěn)盡管耕地保護一直是我國長期堅持的基本國策，但我國耕地面積仍然經(jīng)歷了快速減少的階段。根據(jù)國家土地管理部門數(shù)據(jù)，我國耕地面積自 2001 年的 19.14億畝減少至 2008 年的 18.26 億畝，逼近我國 18 億畝的紅線指標。隨著近年來耕地保護政策執(zhí)行力度的不斷加大，耕地面積趨于穩(wěn)定， 年底我國耕地面積仍然保持在 18.26 億畝。根據(jù)國土資源部 年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果，年底，我國耕地面積為 20.25 億畝。

②耕地質(zhì)量堪憂

年底，農(nóng)業(yè)部組織完成了全國耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價工作，以耕地土壤圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖疊加形成的圖斑為評價單元，從立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、障礙因素和土壤剖面性狀等方面綜合評價耕地地力，在此基礎上，對全國耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等。 其中，評價為一至三等的耕地面積為 4.98 億畝，占耕地總面積的 27.3%;這部分耕地基礎地力較高，基本不存在障礙因素。評價為四至六等的耕地面積為8.18 億畝，占耕地總面積的 44.8%;這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農(nóng)田基礎設施條件較好，障礙因素不明顯，是今后糧食增產(chǎn)的重點區(qū)域和重要突破口。評價為七至十等的耕地面積為 5.10 億畝，占耕地總面積的 27.9%;這部分耕地基礎地力相對較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時間內(nèi)較難得到根本改善，應持續(xù)開展農(nóng)田基礎設施和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設。

根據(jù)國土資源部于 年 4 月發(fā)布的《 中國國土資源公報》，全國耕地評定為 15個等別，1 等耕地質(zhì)量好，15 等耕地質(zhì)量差。1～4 等、5～8 等、9～12 等、13～15 等耕地分別劃為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。全國耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果②顯示， 年全國耕地平均質(zhì)量等別為 9.97 等，總體偏低。優(yōu)等地面積為 386.5 萬公頃，占全國耕地評定總面積的 2.9%;高等地面積為 3,577.6 萬公頃，占全國耕地評定總面積的 26.5%;中等地面積為 7,135.0萬公頃，占全國耕地評定總面積的 52.9%;低等地面積為 2,394.7 萬公頃，占全國耕地評定總面積的 17.7%。

可見，我國耕地質(zhì)量總體不高，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，應當注重保護和提升耕地質(zhì)量。③需逐步提升糧食播種面積 在我國耕地資源數(shù)量有限、質(zhì)量有待提升，人均耕地少等情況下，國家出臺大量支農(nóng)、惠農(nóng)政策，支持糧食生產(chǎn)。近年來，我國糧食播種面積穩(wěn)中有升，其中水稻播種面積呈小幅增加態(tài)勢，小麥播種面積在小幅波動中、基本保持穩(wěn)定，玉米播種面積增加較多。

我國糧食播種面積穩(wěn)中有升

2)良種、良法推廣應用提升我國糧食產(chǎn)量

在我國糧食播種面積穩(wěn)中有升、口糧播種面積小幅增加的前提下，提高糧食產(chǎn)量需更多依賴于良種、良法的提升和推廣應用。 改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝 168.5 公斤提高到 年的 365.5 公斤，總產(chǎn)由 3,000 多億公斤增至 年的 6,214 多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進了糧食單產(chǎn)的提高。 年全國因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食 221 億斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到 76.9%。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等實用技術廣泛應用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。同時，國家正在加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制，建立國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺。啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破 100 萬人次。當然，除科技因素外，我國近年來的強農(nóng)惠農(nóng)政策在我國糧食產(chǎn)量增加過程中也發(fā)揮了十分重要的作用。

(4)我國糧食價格形成機制

我國糧食價格的形成主要以依靠政府的調(diào)控措施為基礎來完成的。我國糧食價格調(diào)控體系可概括為：第一，在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食;第二，當糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧的吞吐、國際糧食貿(mào)易、糧食風險基金、價格調(diào)節(jié)基金等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)糧食市場供求，保持糧食價格的相對穩(wěn)定;第三，當糧價劇烈波動時，國家可根據(jù)《價格法》的規(guī)定，實行限價、集中定價和凍結(jié)價格等緊急措施，平抑市場糧食價格。

隨著近年來糧食形勢的變化，我國正在著手完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。目前，糧食價格形成機制的改革方向是從單純地制定低收購價格和實行糧食的臨時收儲政策轉(zhuǎn)向逐步實行目標價格制度。目標價格制度在于堅持市場定價原則，推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。目標價格是根據(jù)當年的糧食供求情況，預測的一個價格水平，既考慮國內(nèi)的供求，也考慮國際市場的價格。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

近年來，我國稻麥價格總體呈上升趨勢，且與我國低收購價的相關性較大、趨勢較為一致。我國主要口糧稻谷和小麥的價格走勢情況

年農(nóng)墾土地改革新政策相關